HODOSÁN RÓZA (SZDSZ)
HODOSÁN RÓZA (SZDSZ)
HODOSÁN RÓZA (SZDSZ) Tisztelt Elnök Úr! Tisztelt Országgyűlés. A 755-ös számon benyújtott törvényjavaslathoz szeretnék néhány általános megjegyzést fűzni.
Alapvetően azzal kezdeném, hogy a köztársasági megbízott jogintézményét kényszermegoldásnak tartjuk, az önkormányzati törvény megalkotása során megszületett kompromisszum eredményének. A szabad demokraták a törvényességi ellenőrzésre a közigazgatási bíróság bevezetését tartották volna célszerűnek. Kompromisszumként fogadtuk el a Kormánytól független intézmény bevezetését.
Az önkormányzati törvény kerettörvény, és az abban foglaltak jó része további törvényhozási eljárást igényel. Ez a mostani javaslat egyrészt ugyancsak keret jellegű, vázlatos, egyes kérdésekben további bizonytalanságokat szül, másokat pedig nem szüntet meg. Határozatlan jogfogalmakkal él, és több kérdésben igen kiterjesztően értelmezi az önkormányzati törvény rendelkezéseit. A javaslat ráadásul csupán egyes feladatokról ígér szabályozást. Ez azt jelenti-e, hogy itt a feladatai közül bizonyos területeket kivettek, és ezután még várható újabb törvény, vagy az itt nem érintettekre már nem születik más jogszabály?
Célszerűbb lett volna, ha a javaslat előkészítői az önkormányzati törvényt alapul véve azt vizsgálják meg, hogy az hol, milyen módon érinti a köztársasági megbízott feladatait, szerepét, jogállását, kapcsolatait az önkormányzatokkal, közigazgatási szervekkel stb., és ehhez képest, ezek figyelembevételével fogalmazzák meg a javaslatot.
Itt nemcsak az önkormányzati törvény 98., 99. és 100. paragrafusaira gondolok, hanem például a körjegyzőség létrehozására, a hatósági igazgatási társulásra, a dekoncentrált szervekkel kapcsolatos összehangoló tevékenységét érintő feladatok vizsgálatára. Ez persze nem jelenti azt, hogy az önkormányzati törvény minden mondatát tovább kellene bontani, csupán azt, hogy ennek kellett volna a kiindulóalapnak lenni, és azt a garanciát fenntartani, hogy az önkormányzatok számára egyszer már megállapított jogok semmiképpen se csorbulhassanak, például egy kiterjesztő értelmezés eredményeképp.
Néhány konkrétumot is felhoznék előző állításaim igazolására. Például: e javaslat külön jogszabályban kívánja a köztársasági megbízott képesítési előírásait megszabni vagy azt, hogy mire nem terjed ki törvényességi ellenőrzési jogköre, miért nem e törvényben, hiszen ez róluk szól.
A javaslatból nem világos, hogy a köztársasági megbízott mennyire politikai tisztséget vagy inkább államigazgatási tisztséget visel. Az önkormányzati törvényből egyértelműen adódik, hogy ez egy államigazgatási tisztség és nem politikai. Ellátja az önkormányzatok törvényességi ellenőrzését, nincs mérlegelési lehetősége, csak összeveti az adott jogszabályt az önkormányzatok rendelkezéseivel. A további feladatai is egyértelműen államigazgatási feladatok. Ehhez képest nem értem, hogyan fog közreműködni a Belügyminisztérium önkormányzatokkal kapcsolatos feladatainak ellátásában, a közigazgatás korszerűsítésében, személyzetpolitikával kapcsolatos feladatainak ellátásában.
A javalat e része midnenképpen úgy értelmezhető, hogy a köztársasági megbízottnak igen nagy beleszólási lehetősége adódik az önkormányzatok életébe. Az önkormányzati törvény megalkotásánál igen nagy hangsúlyt fektettünk arra, hogy a politikai és az államigazgatási feladatok szétváljanak. E javaslatban újra megfigyelhető az a törekvés, mely szerint a Belügyminisztérium a köztársasági megbízott feladatainak megállapításánál igyekszik kormányzati befolyását erősíteni. Miért van vajon arra szükség, hogy az állami költségvetés a Belügyminisztérium költségvetése részeként biztosítsa a működéshez szükséges feltételeket?
A fent említett kormányzati törekvés figyelhető meg abban is, hogy több esetben kiterjesztően értelmezi az önkormányzati törvényt, néhány esetben nyíltan ellentmond annak. Az önkormányzati törvény rendelkezése szerint a köztársasági megbízott nevezi ki a hivatal dolgozóit, megállapítja a hivatal belső szervezetét és működésének szabályait. Eszerint hogyan lehetséges, hogy a hivatalvezető kinevezéséhez a belügyminiszter egyetértése szükséges? Ha a köztársasági megbízott hozza létre saját hivatalát, e javaslat miért írja elő kötelezően a megyei hivatalok létrehozását? Ez ellentmond annak az önkormányzati törvényben rögzített elképzelésnek, miszerint ez az új intézmény független szervezeti felépítésben működjön a megyéktől.
A köztársasági megbízott saját hatáskörében mérlegelni tudja, hogy hol van szükség új hivatalok létrehozására a lakosság érdekének megfelelően. Ezen túl arra szeretném felhívni képviselőtársaim figyelmét, hogy a megyei hivatalok kiépítésének igen súlyos költségvetési kihatásai lesznek. A minisztériumok dekoncentrált megyei hivatalainak kiépítése, a jelenlegi megyei hivatalok működése újabb bürokrácianövekedést jelentenek, melynek jelenleg felbecsülhetetlen kihatásai lesznek.
Végezetül azt szeretném elmondani, hogy módosító indítványokat nyújtottunk be a javaslathoz olyan értelemben, hogy javaslatainkkal megszüntethető lenne az önkormányzati törvény kiterjesztő értelmezése, valamint az azzal való ellentmondás feloldható lenne. Kérem képviselőtársaimat, támogassák. (Taps.)
