DR. AVARKESZI DEZSŐ
DR. AVARKESZI DEZSŐ
DR. AVARKESZI DEZSŐ, az alkotmány- és igazságügyi bizottság előadója: Köszönöm a szót, elnök úr. Tisztelt Ház! Az előttünk fekvő T/65. számú törvényjavaslat a kormány tagjai és az államtitkárok jogállásáról és felelősségéről szóló 1997. évi LXXIX. törvényt alapvetően két kérdésben kívánja módosítani: szabályozza a miniszter helyettesítését a kormány ülésén, és ismételten bevezeti a címzetes államtitkári tisztséget. E két alapvető szabályozási terület mellett, ahogy erről az államtitkár úr is beszélt, az előterjesztés foglalkozik a kabinetiroda irányításával is.
Az alkotmány- és igazságügyi bizottság ülésén öt téma körül alakult ki vita. Kérdésként merült fel, hogy miért csak a politikai államtitkár helyettesítheti a minisztert a kormány ülésén, valamint ennek kapcsán a közigazgatási államtitkár depolitizáltsága, s a politikai államtitkár szűkített utasításadási jogköre. Felmerült, hogy 1997-ben mi indokolta a címzetes államtitkári tisztség megszüntetését, valamint az, hogy miként viszonyul egymáshoz a közigazgatási államtitkár és a címzetes államtitkár feladat- és jogköre egy minisztériumon belül.
A kormánypárti képviselők álláspontja szerint az 1989-90-ben létrejött kormányzati rendszer egyik alapvető elve az volt, hogy szétválassza az apparátus vezetését, illetve a miniszter politikai helyettesítését. Ennek megfelelően a közigazgatási államtitkár vezeti a minisztériumi apparátus szakmai munkáját, a politikai államtitkár pedig az Országgyűlésben és a kormány ülésén helyettesíti a minisztert, annak akadályoztatása esetén.
Emlékeztettünk arra, hogy a Horn-kormány idején erőteljes elvárás volt a miniszterek személyes részvétele a kormány ülésein. Ez a későbbiekben nem érvényesült, hiszen a híradások szerint néhány miniszter viszonylag sűrűn hiányzott a kabinet tanácskozásairól, talán ezért is változtatták meg úgy a törvényt, hogy a közigazgatási államtitkár is helyettesíthetett. A bizottság ülésén vita bontakozott ki azzal az ellenzéki állítással kapcsolatban is, hogy a jelenlegi kormány eltávolította, idézem: "az összes közigazgatási államtitkárt, vagy majdnem az összeset". Felhívtuk a figyelmet arra, hogy pont az Orbán-kormány idején menesztettek minden, a Horn-kormány idején kinevezett közigazgatási államtitkárt.
Megfontolandó javaslatként merült fel a bizottság ülésén, hogy az előttünk álló parlamenti ciklus során tekintsük át a kilencvenes évek eleje óta felhalmozódott tapasztalatokat, a politikai erőtér megváltozását, és ennek alapján gondoljuk át az alkotmányos és jogi struktúra megváltoztatását.
A kormány képviselője a vitában feltett kérdésekre válaszolva elmondta, hogy a közigazgatási államtitkár részvétele a kormány ülésén alkotmányjogi szempontból aggályos, hiszen abban az esetben nem közigazgatási funkciót gyakorol. Elmondta, hogy 1997-ben a kormány a politikai államtitkári funkció bővítésével próbálta megoldani azt a sajátos helyzetet, miszerint a címzetes államtitkár és a politikai államtitkár némileg azonos, némileg eltérő funkciót látott el. Az azóta eltelt időszak tapasztalatai egy megváltozott tartalmú címzetes államtitkári poszt visszahozását indokolják. (A karzaton megszólal egy mobiltelefon.) Elmondta azt is, hogy a tárcák feldarabolódásának veszélye csak mint elméleti lehetőség merülhet fel, hiszen minden közigazgatási egység a miniszter irányítása alatt működik.
Végül a bizottság többsége elfogadta az elhangzott kérdésekre a kormány képviselője által adott válaszokat, és az előterjesztést 15 igen szavazattal, 11 nem ellenében, 2 tartózkodás mellett általános vitára alkalmasnak minősítette.
Köszönöm megtisztelő figyelmüket. (Taps a kormányzó pártok padsoraiban.)
