BENCSIK JÁNOS
BENCSIK JÁNOS
BENCSIK JÁNOS nemzeti fejlesztési minisztériumi államtitkár: Tisztelt Elnök Úr! Tisztelt Képviselőtársak! Igaz a mondás: amit ma megtehetsz, ne halaszd holnapra. Tegnap megtehettem volna, hogy az általános vita után érdemben válaszolok a vita során elhangzott felvetésekre, kérdésekre, mégsem tettem meg, nem kockáztatva a törvénytervezet részletes vitára bocsátásának sikerességét, és ennek érdekében az energetika iránt nem túlságosan érdeklődő képviselőtársainkat hazaengedtük. Viszont kötelezettsége az előterjesztőnek, hogy érdemben válaszoljon az elhangzottakra, így most a részletes vita végén történik ez meg, annak ellenére, hogy a tegnapi általános vitában részt vevő, ott kérdést feltevő, véleményt formáló képviselők közül, ha jól nézem, senki sincs jelen a tisztelt Ház üléstermében, ugyanakkor a még jelen lévők tisztelete irányukban abban nyilvánul meg, hogy lehetőséget fogunk biztosítani arra, hogy a jegyzőkönyvből értesülhessenek, és megkaphassák a felvetett kérdésekre adandó választ. A jelen lévő képviselőknek a türelmét pedig tisztelettel kérem, hogy én magam is a munkámat elvégezhessem.
Felmerült az a kérdés, hogy csupán keretszabályozást terjesztett elő a kormány, így nincs garancia arra, hogy miként fog alakulni a távhőár megállapítása. Nos, tisztelt képviselőtársaim, a jogalkotás alapvető követelményei értelmében törvényben az alapvető jogintézményeket és a szabályozási cél megvalósulásával összefüggő lényeges garanciákat kell szabályozni, ezért nem is értettem tegnap képviselőtársaim keretszabályozásra vonatkozó aggályait. A részletes előírások, illetve a konkrét támogatási díjtételek miniszteri rendeletben kerülnek a törvénymódosítás hatálybalépését követően kihirdetésre; ezeknek a jogszabályoknak a közigazgatási egyeztetése megkezdődött, és a fűtési szezon kezdetére természetesen hatályba is fognak lépni.
Felmerült az a kérdés, hogy a jelenleg tárgyalás alatt álló nemzeti energiastratégiához miként viszonyul maga a távhőszolgáltatásról szóló törvény módosítása. A javaslat az energiastratégia általános fejlesztési elveivel összhangban került kidolgozásra, a távhőfejlesztési cselekvési terv csak a későbbiekben kerül részletesen kidolgozásra, így arról még korai lenne részletekbe menően beszélni. Példának okáért: a most bevezetendő támogatási rendszernek azon cél megvalósulását is elő kell segítenie, hogy a szolgáltatókon keresztül megkezdődjön a gazdaságtalanul üzemeltethető, magas költségű távhőrendszerek modernizálása, valamint a hőigényekhez képest túlméretezett kapacitások tervszerű kiváltása.
Szilágyi László képviselőtársunk kérdezte, hogy alapos vizsgálat alapján történt-e meg a Magyar Energia Hivatal javaslatának megfogalmazása. Ezzel kapcsolatosan jelzem, hogy az Országgyűlés március 16-ai döntését követően, miszerint hatósági árszabályozás alá kell vonni a távhőszolgáltatás árának a megállapítását, a Magyar Energia Hivatal a távhőszolgáltatók és a távhőszolgáltatók számára hőt értékesítő engedélyesek adatszolgáltatása alapján minden távhőtermelőre és -szolgáltatóra vonatkozóan elvégezte az indokolt költségszámítást, majd augusztus végén e vizsgálat eredményei alapján tett javaslatot a hatósági díjakra, valamint a hőoldali támogatás indokolt mértékére. Természetesen a munka nem áll meg az októberi jogszabály-kihirdetéssel, a Magyar Energia Hivatal már a jogszabályok hatálybalépését követő napon megkezdi a részletes helyszíni vizsgálatokkal egybekötött ellenőrzéseket annak érdekében, hogy a rendszert még hatékonyabbá tegyük a fogyasztók védelmében.
Kovács Tibor szocialista képviselőtársunk kérdezte meg, hogy mi a kormány szándéka a hőoldali támogatás kiosztásával összefüggésben. Na most, a támogatás folyósítását a Mavir végzi egy elkülönített számla terhére, mindig a támogatási igény bejelentését követő hónapban, így a támogatás folyósítását és a jogosultságot a Magyar Energia Hivatal folyamatosan ellenőrizni fogja, jogosulatlan igénybevétel esetén a támogatást bírsággal növelten kell visszafizetni.
Felmerült az is a képviselő úr részéről, hogy az önkormányzatok által működtetettnél hatékonyabb lesz-e ez az új rendszer. Maga Kovács Tibor képviselőtársam részéről is elhangzott két konkrét megállapítás a korábbi rendszer hiányosságaira utalva, miszerint egyes távhőszolgáltatók önkormányzat által jóváhagyott vagy eltűrt árképzési gyakorlata a fogyasztók nagy része számára méltánytalan módon került kialakításra, de több más esetben is felmerült, hogy az önkormányzatok általi ellenőrzés, illetve felügyelet nem hozta meg a kívánt eredményt.
Az új rendszer hatékonyságának növelése irányába hat egyrészt, hogy az egységes miniszteri ármeghatározás során a konkrét díjtételekre vonatkozó javaslat előkészítésekor a Magyar Energia Hivatal egységes, a díjakban csak ténylegesen felmerülő, indokolt költségeket elismerő módszertant alkalmaz; másrészt a termelők és a szolgáltatók ellenőrzését szigorú bírságolási szabályok mellett szintén a Magyar Energia Hivatal fogja végezni; harmadrészt a hivatalnál olyan átfogó energetikai ismeretek is rendelkezésre állnak - gondolunk itt például a földgáz- és a villamosenergia-szabályozás és -piac ismeretére -, amivel az önkormányzatok nem rendelkezhetnek, és ez szintén kedvezően hathat az új rendszer működtetésére.
Fölmerült az a kérdés is Kovács képviselő úr részéről, hogy az új rendszer nem lesz olcsóbb. A lakossági végfogyasztói távhőárak esetében az alapvető cél a világpiaci tendenciákból fakadóan előrevetíthető áremelkedés lehetőség szerinti elkerülése volt. Hasonlóan jártunk el egy esztendővel ezelőtt is, amikor új gázárképlet bevezetésével egyszeri 15 százalékos gázáremelést tettünk elkerülhetővé a fogyasztók számára. Most a hasonló árképlet bevezetése mellett az új hőoldali támogatási rendszer bevezetése is segítségünkre lesz.
(21.00)
Fölmerült az a kérdés is, hogy ha a távhőtermelők csődbe mennek, akkor mi fog történni. Tisztelt Képviselőtársaim! A távhőszolgáltatók hivatal számításai szerinti indokolt költségeire a fogyasztói díjakból származó árbevételük és a támogatások, tehát a hőoldali támogatás, amely most kerül bevezetésre, együttesen biztosítják a fedezetet, így garantálva a távhőellátás működéséhez szükséges pénzeszköz rendelkezésre állását. Mindazonáltal a szabályozás felkészült valamely termelő esetleges leállására is, egyrészt a működés megszüntetését a hivatallal engedélyeztetni kell, amely ezt követően kijelölés alapján biztosítja az adott terület távhőellátását, így a tél folyamán nem maradhat senki sem fűtés nélkül.
Hegedűs Lorántné képviselő asszony azt firtatta, hogy lobbicsoportok befolyásolják-e a jogszabályok kialakítását. Az árszabályozás módosítása és a támogatási rendszer kidolgozása a vonatkozó energiapolitikai döntés alapján minden termelőre és minden szolgáltatóra azonos elvek alapján került kialakításra. A hőoldali támogatási rendszer bevezetésének egyik célja, hogy a korábbi, a hővel kapcsoltan megtermelt villamos energia kötelező átvételére vonatkozó, a termelői lobbiérdekek szerint kialakított, sok esetben csak a gázmotoros üzletág extraprofitját gyarapító támogatásokkal szemben egységes metodikán alapuló, a távhőellátás folyamatosságának garantálása mellett a fogyasztói érdekeket szem előtt tartó új ösztönző rendszer kerüljön bevezetésre.
Fölmerült az a kérdés is, hogy milyen minőségű adatokból dolgozhatott a Magyar Energia Hivatal. A nyár folyamán lefolytatott vizsgálat során szinte minden társaságnál sor került a megadott adatok utólagos pontosítására, tehát nem volt kellő mélységű és megalapozottságú az adatszolgáltatás, ezért pontosítani kellett azokat, és sor került az árszabályozási modell előzetes szűrő tevékenységének elvégzésére is. Így álláspontunk szerint feltétlenül szükséges lesz a továbbiakban az árszabályozás hatálya alá eső termelők és szolgáltatók költségeinek folyamatos, tételes helyszíni vizsgálata, a pontos mérési és szigorú elszámolási rendszerek kiépíttetése, a távhőszolgáltatók hőkörzeti szintű vizsgálata, valamint az esetleges hiányosságok visszaszorítása érdekében a Magyar Energia Hivatal számára egy új, kötelezően alkalmazandó bírságolási rendszer bevezetése. Megerősítjük tehát, hogy a kapcsolt termelők a kötelező átvételi rendszerből 2011. július 1-jével kivezetésre kerültek, a korábbi villamosenergia-oldali támogatást pedig a hőoldali támogatás váltja fel.
Szilágyi László képviselőtársunk arra a kérdésre várta a kormány válaszát, hogy milyen módon kívánjuk az energiaszegénységet kezelni. Tisztelt Országgyűlés! Az energiaszegénység kezelése meglehetősen összetett feladat, amelyet a most tárgyalt energiastratégia is kiemelten kezel. A szavazás előtt álló nemzeti energiastratégia szerint az energiaszegénység felszámolására irányuló szociális juttatásokat a jövőben célszerű rászorultsági alapon biztosítani, illeszteni kell azt az energiapolitikához, de nem javasolt az energiaszolgáltatókra bízni a szociálpolitikai beavatkozásokat. A fogyasztók legfontosabb igénye az, hogy az energiaárak minél alacsonyabbak legyenek, ugyanakkor elvárják a biztonságos szolgáltatást, a megfelelő szolgáltatásminőséget és kiszámíthatóságot is.
A tehetősebb fogyasztói csoportok esetében a támogatott energiaár többletfogyasztásra ösztönözhet. Ez rendszer szinten ellátásbiztonsági gondokhoz vezethet, mivel a bevétel nem fogja fedezni az új kapacitások létesítésének költségét. Ezért olyan támogatási rendszer felé kell fokozatosan elmozdulni, amely a fogyasztás támogatása helyett az energiahatékonyság javításán keresztül segíti elő a rezsiköltség csökkentését. Az energiastratégia közép- és hosszú távú intézkedéseket is megfogalmaz az energiaszegénység kezelésére.
Tisztelt Képviselőtársaim! Megköszönve a türelmüket, a viták során elhangzott kritikák és vélemények többségét nem vehettük figyelembe. A kormány által elérni kívánt szakpolitikai céltól eltérő felvetések fogalmazódtak meg, nevezetesen olyanok, hogy a jelen törvényben javaslatunk célja az átlátható feltételek megteremtése a távhőszolgáltatás támogatásán belül, ezen túlmenően jól tervezhető és fenntartható körülmények biztosítása a piaci szereplők számára, valamint ezzel együtt az indokolatlan költségek, költségelemek kivezetésével a fogyasztói érdekek is erőteljesebben érvényesülhetnek.
A felszólalások, illetve az egyetlenegy benyújtott módosító javaslat nem ezt a célt szolgálta, ezért a módosító indítvány támogatására a kormány részéről nem láttunk lehetőséget.
Köszönöm a megtisztelő figyelmüket. (Taps a kormánypártok soraiban.)
