MORVAY ISTVÁN belügyminisztériumi államtitkár:
MORVAY ISTVÁN belügyminisztériumi államtitkár:
MORVAY ISTVÁN belügyminisztériumi államtitkár: Tisztelt Elnök Úr! Tisztelt Hölgyeim és Uraim!
A rövidesen hatályba lépő önkormányzati törvény rendszer- és struktúraváltozást idéz elő a közigazgatásban, egyúttal alapvetően megváltozott társadalmi és jogi pozíciót határoz meg a helyi önkormányzatok vezetői számára. Ez összefügg a politikai környezet változásával.
A választási kampány csaknem egy hete elindult, sürgető feladat tehát, hogy az Országgyűlés a szükséges mértékig részletesen is szabályozza városaink, községeink státusát. A jelöltállítók és a jelöltségre vállalkozók egyaránt tisztában lehetnek azzal, hogy az önkormányzati törvény a leendő polgármesterekkel szemben igen magas követelményeket támaszt.
A polgármesteri tisztség ellátásának egyes kérdéseiről szóló törvényjavaslat alapvető célja, hogy mind a jelölő választópolgárok, helyi képviselők, mind a jelöltek, mind pedig a rövidesen hivatalba lépő polgármesterek számára világosan szabályozza azokat a jogi feltételeket, amelyek között az első számú településpolitikusoknak feladataikat teljesíteniük kell. A tervezet természetesen a helyettesekre is kiterjed. A polgármesteri és a vele egy tekintet alá eső főpolgármesteri, megyei közgyűlési elnöki poszt jelentősége a település önkormányzásában betöltendő súlya az önkormányzati törvényből származik. Ennek megfelelően a polgármester első számú képviselője a legszélesebb értelemben vett reprezentánsa településének, választóinak, a teljes mértékben önálló képviselő-testület vezetője, a képviselő-testület hivatala felett az alapvető munkáltatói jogokat gyakorolja. A polgármester tehát a választópolgárok által saját közösségükből közvetlenül vagy közvetve kiválasztott olyan településpolitikus, aki a legjelentősebb, leghatékonyabb eszközökkel rendelkezik városa, községe életének befolyásolására. Ez rendkívül nagy bizalmi hátteret, egyéni tisztességet, felkészültséget, rátermettséget igénylő feladatkör – ebből következően csak arányban álló közjogi, munkajogi és nem utolsósorban egzisztenciális biztosítékok megléte esetén látható el megfelelően.
A javaslat ezért, értékelve a polgármesteri pozíció súlyát, a lakossági kapcsolatok jelentőségét, a hivatal feletti testületi kontroll fontosságát, az állami, felső szintű vezetés jövedelméhez igazodó, azt megközelítő javadalmazásra ad lehetőséget.
A törvényjavaslat következetesen rögzíti az önkormányzati törvény által is elsődlegesnek tekintett alapelvet, miszerint a polgármester kizárólagos munkáltatója az önkormányzati testület. Ez igen lényeges változás az eddigi állapotokhoz képest. A helyi tanácselnökök bonyolult munkajogi szabályokon és nem utolsósorban a munkabér, a jutalom megállapítására vonatkozó felsőbb hatáskörökön keresztül függtek a felettük lévő államigazgatási szervektől. Alapvető jelentőségű, hogy a polgármester és helyettese ne csupán jogi, hanem egzisztenciális függőségben is legyen az önkormányzat képviselő-testületétől, de csakis ettől, és semmilyen más szervtől.
Az önkormányzat önállóságát garantáló megoldásokat természetesen nemcsak vertikális, hanem horizontális irányban is be kell építeni a tervezetbe. Ennek megfelelően a polgármesteri munkakör ellátásán túlmenő kereső foglalkozás, társasági tagság komoly korlátozás alá esik. Ugyanakkor a javaslat a feladatokkal és felelősséggel arányban álló díjazással kíván lehetőséget biztosítani. Lehetőséget, hiszen az érdemi, konkrét megítélés a törvény keretein belül a munkáltatói jogokat gyakorló önkormányzati testület hatáskörébe tartozik. A polgármester, főpolgármester, megyei közgyűlés elnöke munkáját segíteni hivatott helyettesek, a polgármester-helyettes, főpolgármester-helyettes és alelnök elsődleges feladata nyilvánvalóan a távol lévő első számú vezető helyettesítése. Az új képviselő-testületek által megalkotandó szervezeti és működési szabályzatokban célszerű megbízni a helyetteseket más feladatokkal is. Ilyen lehet például a településfejlesztési kérdések, vagy üdülőhelyen az üdülőhelyi és idegenforgalmi ágazat felügyelete.
Elképzelhető, az önkormányzati tulajdon intézményesülésére tekintettel, 1945 előtti, de ma is alkalmazható megoldásként, a polgármester-helyettesnek az ingatlanvagyon felügyeletével való megbízása is. Díjazásának arányosságához a törvény biztosítja a jogi feltételeket.
Tisztelt Országgyűlés! A beterjesztett törvényjavaslat az önkormányzati törvénnyel szinkronban a helyi önkormányzati választásokra időzítetten javasolja rendezni a polgármesterek és helyettesek jogállását. Egyúttal meg kell jegyezni, hogy a közigazgatásban dolgozók jogállásáról szóló törvény is előkészületben van, így a többi önkormányzati tisztségviselőnek is a munkajogi és egyéb kérdései rövidesen tisztázásra kerülnek.
Kérem tisztelt képviselőtársaimat, illetőleg a tisztelt Házat, hogy a tervezetet vitassák meg és a választási kampányban résztvevők a választópolgárok számára támpontot adva fogadják el az előterjesztett törvényjavaslatot. (Taps.)
