GYURKÓ JÁNOS, DR. környezetvédelmi és területfejlesztési miniszter:
GYURKÓ JÁNOS, DR. környezetvédelmi és területfejlesztési miniszter:
GYURKÓ JÁNOS, DR. környezetvédelmi és területfejlesztési miniszter: Köszönöm, Elnök Úr. Tisztelt Képviselőház! A területfejlesztési támogatás irányelveiről és a kedvezményezett területek besorolásának feltételrendszeréről benyújtott országgyűlési határozattervezetünk tárgyalását nagy jelentőségűnek tartom. Ugyanakkor nagyon sürgős is ez a tárgyalás, mert a területfejlesztési alap működése bizonyos vonatkozásban e határozat hiánya miatt leállt. Nagy jelentőségű azért is, mert az alap működéséhez elengedhetetlen, s azért is, mert a Kormány területi politikáját ezen keresztül tárgyalja az Országgyűlés első alkalommal.
Az örökölt területi egyenlőtlenségek és a gazdasági, társadalmi átalakulással együtt járó feszültségek, regionális válságok kezelése a Kormány átfogó szerepvállalását igényli. Ezért úgy fogalmaztuk a tervezet első fejezetét, hogy a területpolitika fő céljainak megvalósításához a működő eszközöket össze kell hangolni. Az átfedések elkerülése érdekében megjelöltük a területfejlesztési alap fő feladatát is. Ez a gazdasági szerkezetváltás előkészítése, elősegítése, illetve az ehhez szükséges infrastrukturális feltételek megteremtése.
A tervezet kimondja, hogy a jelenlegi átalakulási időszakban a legsúlyosabb helyzetben levő térségek reorganizációjára kell a súlyt fektetni. Átfogó célja, hogy a tartósan elmaradott, illetve a hanyatló, depressziós jellegű körzetek talpraállítását elősegítse az infrastrukturális elmaradottság mérséklése révén is.
Az átfogó célok és a tavalyi LXXXIII. törvényben megfogalmazott támogatási célok alapján, azokkal összhangban fogalmaztuk meg a támogatás irányelveit, feltételeit, prioritásait. Elsődlegességet kívánunk biztosítani a kormányzati, regionális és kistérségi fejlesztéseknek. Ebbe a körbe beleértendők az úgynevezett megyei programok. Elsőbbséget élveznek a múlt évben beadott, döntésre váró pályázatok; elsőbbséget biztosítunk a munkahelyteremtő, illetőleg a munkahelyek megőrzését szolgáló beruházásoknak; elsőbbséget szeretnénk adni a termelő infrastruktúra, elsősorban a regionális jelentőségű közlekedési, távközlési és energiarendszerek fejlesztésének, a vállalkozásokat segítő szolgáltatásoknak és a munkahelyteremtést áttételesen szolgáló úgynevezett humán infrastruktúra fejlesztésének.
Ez a tervezet támogatja a döntéshozatal decentralizációját, elsősorban úgy, hogy a területfejlesztési társulások és a regionális tanácsok bevonását elősegíti. Ez a decentralizáció a döntés-előkészítésre is vonatkozik. A tervezet rendelkezik az elmaradott térségek kedvezőtlen mezőgazdasági adottságú településein igényelhető úgynevezett földalapú támogatás céljára létrehozott keret elkülönítéséről. Ez a keret a 17 aranykorona átlagértéknél gyengébb földeken gazdálkodókra vonatkozik.
Előtérbe kívánjuk helyezni azokat a támogatási konstrukciókat, amelyek forrásbővítéssel hozzájárulnak a helyi fejlesztések megvalósításához. Itt szeretném megemlíteni, hogy az elmúlt két évben a támogatásokkal jelentős lakossági, önkormányzati, illetőleg vállalkozói pénzeszközöket sikerült fejlesztési célokra mozgósítani. Körülbelül 30 milliárd forint értékű beruházás megvalósítását segítette a területfejlesztési alap. Ez többek között hozzájárult mintegy tízezer munkahely létesítéséhez. A területfejlesztési alap ráfordítása ebben a két évben 11 milliárd forint volt, tehát közel háromszoros pénzeszközt sikerült ily módon mozgósítani. Én úgy gondolom, hogy ennek alapján a területfejlesztési alap működése hatékonynak nevezhető.
A tervezetünk harmadik fejezete határozza meg azokat az elvi döntéseket, amelyek a kedvezményezett területek kijelöléséhez szükségesek. A legtöbb vitát az elmaradott térségek lehatárolása váltotta ki, és gondolom, ez a vita itt a Házban is folytatódni fog.
Ma a települések többsége elmaradottnak, illetőleg válságban lévőnek vagy hátrányos helyzetűnek érzi magát, részben a korábbi, a városokra koncentráló elosztási rendszer hátrányos megkülönböztetései miatt, részben pedig az örökölt területi egyenlőtlenségek miatt. A források azonban csak a legsúlyosabb helyzetben lévők támogatását teszik lehetővé. Javaslatunk szerint a mellékelt mutatók alapján fejlettségi rangsort kell felállítani, és ebben a rangsorban a legalul elhelyezkedő körzetek és települések kerülhetnek a támogatandók közé.
Forrásaink jelentős bővülésére nem számíthatunk, így a támogatható kört nem bővíthetjük könynyen. A településlista kialakításakor a fejlettségben bekövetkezett változásokat tudjuk átvezetni, korrigálni. A mutatók alapján történő pontozásos rangsor kialakítása csak megközelíti az elmaradottságról alkotott értékítéletet, és mindenki egyetértésével ez nem találkozhat. A valós meghatározás érdekében az Európában elfogadott területi GDP és a fajlagos hozzáadott érték meghatározása szükséges. E munkát azonnal meg kell kezdeni, hogy a három év múlva újra esedékes hasonló országgyűlési határozatot kevésbé vitatható alapra helyezhessük.
A Kormány törvénymódosítási tervezetet nyújtott be 12541-es számon, és ennek a sürgősségét a tisztelt Ház tegnap megszavazta. Ezúton is köszönöm a támogatást, a nehéz körülmények között gazdálkodók nevében is, mert ez a törvénymódosítás arra vonatkozik, hogy a területfejlesztési alapnak a nehéz körülmények között gazdálkodó agrárnépesség számára kiadható részét hamarabb megmozdíthassuk, mint a most vitatott országgyűlési határozatot elfogadná a Parlament.
(15.20)
A határozathozatal elhúzódása miatt a Kormány nem adhatta ki az alap működését szabályozó és a támogatható települések listáját tartalmazó rendeletét, ezért a kedvezőtlen területen gazdálkodók nem juthattak hozzá a részükre elkülönített másfél milliárd forintnyi támogatáshoz. Az agrár-érdekképviseletek felkérték a Kormányt, hogy az aszálykárokra és a mezőgazdaság likviditási helyzetére tekintettel fizesse ki azonnal ezt a támogatást, ez viszont törvénymódosítás nélkül nem megy. Az országgyűlési határozat meghozatalának elhúzódása és az esetleges módosító indítványok az új kormányrendelet kiadását elhúzhatják, ezért a mielőbbi finanszírozás érdekében a törvény módosításával felhatalmazást kérünk arra, hogy a céltámogatási kiegészítő keretre vonatkozó hasonló településlista alapján ezt az agrártámogatást kifizethessük. Ez a módosítás azonban nem érinti azt a szándékunkat, hogy a területfejlesztés támogatási rendszerét, feltételeit meghatározó országgyűlési határozat elfogadása után napokon belül megjelentetjük a végrehajtási rendeletet, hogy a pályázati rendszer működését mielőbb megkezdhesse.
Kérem, hogy támogassák a benyújtott tervezetet, hogy a területfejlesztési alap mielőbb folytathassa szerintem sikeresnek ítélhető működését. Köszönöm a figyelmüket. (Szórványos taps.)
