ILLÉSSY ISTVÁN, a Magyar Demokrata Fórum képviselőcsoportjának vezérszónoka:
ILLÉSSY ISTVÁN, a Magyar Demokrata Fórum képviselőcsoportjának vezérszónoka:
ILLÉSSY ISTVÁN, a Magyar Demokrata Fórum képviselőcsoportjának vezérszónoka: Tisztelt Elnök Úr! Tisztelt Képviselőtársaim! Nagy örömünkre szolgál, hogy a munkavédelemről szóló törvényjavaslat a tisztelt Ház napirendjére vétetett, és bízunk abban, hogy rövid, szakszerű tárgyalás után törvénnyé válik. Bár hatókörét tekintve a törvény közvetlenül vagy közvetve az egész magyar társadalmat érinti, éles politikai konfliktusra nem számítunk, mert az előkészítés a munkavállalók és a munkáltatók konszenzusa jegyében zajlott.
Külön szeretném kiemelni azt a tényt, hogy a Kormány benyújtotta az ILO, a Nemzetközi Munkaügyi Szervezet egyezményei ratifikálására vonatkozó országgyűlési határozati javaslatokat.
A törvényjavaslattal kapcsolatban az MDF-frakció álláspontját három kérdés köré csoportosítom. Először a törvényjavaslat fontosságára és indokoltságára utalok, másodszor az előző szisztémához viszonyított legfontosabb eltéréseket emelem ki, végül azokat a problémákat érintem, amelyek módosításán gondolkozunk, illetve amelyek megoldását nem tartjuk kielégítőnek.
Miért van szükség most a munkavédelem törvényi szabályozására? Miniszter úr nagyrészt elmondta ennek indokait; csak röviden, mintegy megismétlésképpen. Először: az Alkotmány biztosítja az egészséghez, illetve a testi-lelki egészséghez való jogot, tehát ez a jogszabályozás mindenképpen törvényi szabályozást kíván. Másodszor: a hatályos szabályozás, amely egy 1979-es, többször módosított minisztertanácsi rendeleten alapul, az akkori tulajdoni, szervezeti és méretviszonyokra készült, melyek azóta gyökeresen megváltoztak. A gazdálkodók száma megtöbbszöröződött, az egységek átlagmérete csökkent, a tulajdonviszonyok átalakulnak. Harmadszor: a jelenlegi munkavédelmi jogszabályrendszer olyan dzsungel, amelyet nem lehet rendbe tenni, hanem új alapokról újra kell építeni. Negyedszer: a szabályozási bizonytalanság miatt a munkaadók egy része eltekintett a munkavédelmi szakemberek akár eseti alkalmazásától is a rosszul értelmezett takarékosságra történő hivatkozással. Ennek eredményeként a munkabiztonság körülményei jelentősen romlottak, a dolgozókat fenyegető veszély növekedett. Ötödször: az ILO-egyezmények ratifikálása és az Európai Közösséghez való csatlakozás megköveteli a magyar jog harmonizációját az említett joganyaggal.
Melyek a legfontosabb újdonságai a törvényjavaslatnak, a teljesség igénye nélkül? Mindenképpen említést érdemel a törvény tárgyi hatályának kiterjesztése, tehát egyaránt vonatkozik a szervezetten munkát végzőkre, a munkavégzés hatókörében tartózkodó külső személyekre és a szolgáltatást igénybe vevőkre egyaránt. Munkabalesetnek csak az tekinthető, aminek megelőzése érdekében a munkáltató hatékonyan felléphet. Nem tartozik e körbe a lakás és a munkahely közötti közlekedési baleset, kivéve, ha a munkáltató járművén történt. A sérült dolgozónak járó társadalombiztosítási ellátások köre viszont változatlan marad, így a dolgozók nem kerülnek hátrányosabb helyzetbe.
(10.50)
A munkaeszközök általános tulajdonságait a törvényjavaslat nem választja külön munkavédelmi alkalmasságuktól, hanem azt termékbiztonságként egységesen kezeli. Az általános minősítéstanúsítási rendszeren túl a munkaeszközök szűk körénél követel meg vizsgálóintézet által kiállított megfelelőségi tanúsítást.
A törvény a munkabiztonság és a foglalkoztatás-egészségügy tekintetében célokat fogalmaz meg, és a munkáltatóra bízza, hogy milyen módon elégíti ki az üzembe helyezéskor előírt és megvalósított biztonsági szintet.
A javaslat a biztonságos munkavégzés körülményeinek megvalósításához a munkáltatók részére meghatározott időtartamú munkavédelmi szaktevékenység igénybevételét írja elő. Ez történhet munkaviszony keretében vagy vállalkozói szolgáltatásokkal.
Új jogosítványként a bírságolás intézményét vezeti be. A bírság kiszabásának alapjául szolgáló általános tényállás megvalósításához két feltétel szükséges. A munkavédelmi követelmények teljesítésének elmulasztása, a munkavállalók élete, testi épsége vagy egészségének súlyos veszélyeztetése. A bírság felső határa hárommillió forint.
A nemdohányzók védelmében a magyar jogszabályok közül elsőként deklarálja a szükséges dohányzóhelyek kijelölését.
A nemzetközi gyakorlatban bevált és hagyományosan működő tripartit jellegű országos érdekegyeztetés intézményesített hazai formájaként megerősíti az Érdekegyeztető Tanács keretében működő munkavédelmi bizottságot.
A javaslat a más jogszabályokban biztosított érdekkifejezési formáktól és szakszervezeti lehetőségektől független, a munkavállalóknak jogot ad a munkavédelemmel összefüggő érdekképviseletre. A választott képviselőt tételes jogokkal ruházza fel, a belépési, tájékozódási, döntés-előkészítési jogoktól kezdve a véleménynyilvánítási, kezdeményezési, egyetértési jogon keresztül végső soron az állam közhatalmának behívásáig. Bizonyos esetben kollektív munkaügyi vita is kezdeményezhető.
A javaslat a képviseleti jog gyakorlásához szükséges működési feltételeket is biztosítja. A munkavédelmi képviselő védelmét a szakszervezeti tisztségviselő védelmére vonatkozó munkajogi szabály, valamint a jogsérelemre konstruált új szabálysértési tényállás hivatott biztosítani.
A javaslat meghatározza azokat az alapvető kötelezettségeket, amelyek betartását, illetve megvalósítását a munkavállaló a munkáltatótól megkövetelheti.
Tisztelt elnök úr! Tisztelt Ház! Végezetül azokról a problémákról szólok, amelyek megoldására módosító indítványaink irányulni fognak.
Nem tartjuk kielégítőnek a balesetek megelőzése érdekében folytatott oktatási és propagandatevékenységet, különösen úgy nem, hogy finanszírozási forrása is bizonytalan.
Fontos társadalmi érdek a háztartási balesetek számának csökkentése. A munkabiztonsággal és foglalkozás-egészségüggyel összefüggő tevékenység állami irányítása és ellenőrzése több minisztérium és hatóság feladata. Félő, hogy a sok bába közt elvész a gyermek.
Az egységes irányítás megteremtése érdekében a terület irányítását a munkaügyi miniszter az Országos Munkabiztonsági és Munkaügyi Főfelügyeleten keresztül lássa el. A hatásköröket ennek megfelelően telepítsük át, ezzel elérve a munkavédelem, a foglalkozás-egészségügy és a szociális munkavédelem egységes kezelését. Az irányítás egységesítésével párhuzamosan kerüljön vissza a törvénybe a munkavédelmi alap többcsatornás finanszírozási lehetőséggel, kizárólag munkavédelmi célok felhasználására.
Az európai gyakorlattól eltérően baleset-biztosítási rendszer nálunk nem létezik. A társadalombiztosítás nagy egészében eltűnik a baleset-biztosítás. A munkáltató sem érdekelt az egységes díjkulcs miatt a biztonságos foglalkoztatásban, a baleset megelőzésében.
A várható, átlagos baleseti kockázatokat is tükröző baleset-biztosítási rendszer kialakítását el kell kezdeni, és a munkáltatókat egy bonus-malus rendszerben működő változó díjkulcsnak kell a megelőzésre ösztönöznie.
A baleset-megelőzés leghatékonyabb módja a baleseti veszélyforrások keletkezésének kiszűrése. Erre szolgálhatna, ha a felügyelet jogot kapna arra, hogy a rendeltetésszerű használat esetén is balesetveszélyes, illetve megfelelő tanúsítvány nélküli munkaeszközök forgalmazását és gyártását betiltsa, és ezt megfelelően publikálja.
A törvényjavaslat jelenlegi megoldásaival kiszámíthatatlan a munkáltatók számára a foglalkoztatás-egészségügy finanszírozása. Egységes irányítással és törvényi garanciákkal ez is orvosolhatónak látszik.
Tisztelt képviselőtársaim! Az emberi élet biztonsága, a polgárok egészsége a legfontosabb társadalmi érték és érdek. A beterjesztett törvényjavaslat az európai normáknak megfelelően ezt kívánja szolgálni. Gondos előkészítés és hosszas egyeztetés előzte meg a beterjesztést.
Kérem képviselőtársaimat, a szükséges módosítások után mielőbb alkossuk meg a törvényt. Köszönöm figyelmüket. (Taps.)
