KOVÁCS LÁSZLÓ, DR. a szociális, családvédelmi és egészségügyi bizottság előadója:
KOVÁCS LÁSZLÓ, DR. a szociális, családvédelmi és egészségügyi bizottság előadója:
KOVÁCS LÁSZLÓ, DR. a szociális, családvédelmi és egészségügyi bizottság előadója: Tisztelt Elnök Úr! Tisztelt Országgyűlés! A társadalombiztosítás pénzügyi alapjai 1994. évi költségvetésének általános vitájában Kis Gyula elnök úr vázolta e törvényjavaslat megszületésének és a bizottsági viták során várható — nem egyszer gyökeres — változásának körülményeit. Még az önök előtt fekvő 15148-as számú együttes jelentésben is dr. Kis Gyula, a szociális bizottság elnöke szerepel a bizottság előadójaként, de sajnos, halaszthatatlan elfoglaltsága miatt nem lehet jelen a részletes vita e szakaszában.
Csupán két órája, hogy megkaptam ezt a feladatot, ezért tisztelt képviselőtársaim elnézését kérem, hogy — szokásomtól eltérően — valószínűleg nem tudom valamennyi jelentős módosító javaslat sorsáról tájékoztatni a tisztelt Országgyűlést.
A bizottsági munka kezdetekor szinte megoldhatatlan feladatnak tűnt számunkra e most tárgyalt törvényjavaslat olyan irányú módosítása, hogy a társadalombiztosítás mindkét pénzügyi alapjának működése az 1994. évben is egyértelműen biztosítva legyen. Részben az általános vitában elhangzottakra is utalva szeretném tájékoztatni tisztelt képviselőtársaimat, hogy a társadalombiztosítást érintő kérdéskörben eredetileg a Kormány által benyújtott — megjegyzem, különböző okokból későn benyújtott — hat törvényjavaslatot kellett volna még ez évben megtárgyalnunk és elfogadnunk. Ezek: az 1992. évi zárszámadásról szóló törvény az 1993. évi pótköltségvetésről szóló törvény, az 1975/II-es társadalombiztosítási törvény módosítása, a társadalombiztosítás vagyongazdálkodásáról szóló törvény, a társadalombiztosítás pénzügyi alapjairól szóló törvény, és végül a társadalombiztosítás 1994. évi költségvetéséről szóló törvény. Mindezekből ez idáig az Országgyűlés csak az 1992. évi zárszámadásról szóló törvényt fogadta el.
A legfájóbb, hogy a társadalombiztosítás pénzügyi alapjairól szóló — azaz az alapok államháztartásban elfoglalt helyének, szerepének és működőképessége biztosításának hosszabb távú szabályozását célzó — törvényjavaslatot nem tudjuk megtárgyalni, így kénytelenek vagyunk az ez évben is már átmenetinek tekintett módszert választani, azaz az előbbi törvényjavaslatból a halaszthatatlan elemeket az 1994. évi költségvetési törvénybe átemelni.
Több képviselőtársam is megpróbálkozott azzal, hogy egy jelentős módosítójavaslat-csomaggal a két törvényből — sőt, zárójelben megjegyzem, hogy a 75/II-es módosításával és a vagyongazdálkodásról szóló törvényre való utalással négy törvényből — sikerüljön egy olyan költségvetési törvényt létrehozni, hogy a működőképesség fenntartása mellett a társadalombiztosítási rendszer megújításának koncepciójáról és a rövid távú feladatokról szóló 60/1991-es országgyűlési határozatban foglaltaknak is megfeleljen. Így például Kincses Gyula, Siklós Csaba, Kátay Zoltán, Fáklya Csaba és magam nyújtottunk be egy koherens törvényjavaslat megszületését más-más úton megcélzó módosítójavaslat-csomagot.
A vita során Kincses Gyula és Siklós Csaba képviselőtársam eltérő koncepciójú módosító javaslatát visszavonta, így a Fáklya-, Kátay- és Kovács-féle módosítójavaslat-csomag maradt talpon.
(18.50)
Természetesen a nevezetteknél több képviselőtársam is benyújtott, de a törvényjavaslatot csak részleteiben érintő módosító javaslatot.
Tisztelt Képviselőtársaim! Engedjék meg, hogy megint csak szokásomtól eltérően, csak a 15133-as és a 15140-es számú módosító javaslatot indokoljam, tekintettel arra, hogy a bizottság többségi döntése alapján ez a koncepció volt az, aminek alapján végigtárgyaltuk az összes módosító javaslatot, bízván abban, hogy Fáklya Csaba, Kátay Zoltán vagy más képviselőtársam ettől a koncepciójukban is eltérő módosító javaslataikat maguk fogják ismertetni.
A 15133-as számmal jelzett módosító javaslatok arra irányulnak, hogy addig, amíg a Parlament nem hagyja jóvá a pénzügyi alapokról, illeve a vagyongazdálkodásról szóló törvényeket, az alapok működőképességének megőrzéséhez az idén érvényes szabályozás maradjon fenn, illetve az csak annyiban módosuljon, amennyiben a már benyújtott 1994. évi társadalombiztosítási költségvetési javaslat indokolja.
A 15140-es számú módosító javaslat részben arra irányul, hogy az alapok kezelőinek, valamint az önkormányzatok igazgatási szerveinek a működési költségvetésről szóló törvény benyújtásáig a zavartalan működését biztosítsuk; másrészt, mivel a 15133-as számon benyújtott csatlakozó módosító javaslat az új IV. fejezettel megteremtette a társadalombiztosítás pénzügyi alapjainak az 1994. évi költségvetését megalapozó törvény egyidejű módosításának lehetőségét, célszerű, hogy az 1975. évi II. törvény szükséges módosítására is itt kerüljön sor.
Külön nehezítette bizottságunk munkáját, hogy az előterjesztő a törvényjavaslat egyes paragrafusait A és B változatban nyújtotta be, jelezve, hogy a Kormány és a nyugdíjbiztosítási önkormányzat között többszörös egyeztetés ellenére is véleményeltérés maradt fenn. Ezért alternatív megoldásként A változatban a Kormány, B változatban az önkormányzat által támogatott megoldásokat tárja a tisztelt Ház elé.
A bizottság úgy döntött, hogy a számára elfogadható módosító javaslatokat mind az A, mind a B változatnál támogatja, a Parlament bölcsességére bízva a döntést a két változat között.
Be kell vallanom, hogy a bizottság többsége és az önkormányzatok képviselői között is a nem egyszer súlyos véleménykülönbségeket nekünk sem sikerült áthidalni. A fel-fellobbanó szenvedélyes viták során azonban mindkét fél konszenzusra törekedett, s végül is néhány, kezdetben élesen szemben álló állásfoglalásokat is kiváltó kérdésben, mint például a működési költségvetés kérdésében vagy az 1975/II. szükségszerű módosításában kompromisszumos megoldások születtek.
A részletes vitában még bizonyára éles viták lesznek, abban azonban biztos vagyok, hogy valamennyien arra törekszünk, hogy az egészségbiztosítási és a nyugdíjbiztosítási alapok működését — 1994-ben is szükséges működését — a költségvetési törvény meghozásával támogassuk.
Ezek voltak az általános megjegyzéseim a különböző törvénymódosító javaslatokról. Hogy milyen kérdésben hogyan foglalt állást részletesen a bizottság, azt az együttes jelentésből képviselőtársaim tapasztalhatják. Köszönöm figyelmüket. (Taps.)
