KUNCZE GÁBOR
KUNCZE GÁBOR
KUNCZE GÁBOR (SZDSZ): Elnök Úr! Tisztelt Képviselőtársaim! A most tárgyalt törvénymódosítás a polgármesteri tisztség egyes kérdéseiről szóló 1990. évi LXVII. törvényt kívánja egy tekintetben módosítani. A hatályos törvény kizárja, hogy országgyűlési képviselő polgármester lehessen, vagy hogy polgármester ország-gyűlési képviselő lehessen. Az országgyűlési képviselők jogállásáról szóló 1990. évi LV. törvény ugyanakkor nem tartja összeférhetetlennek, hogy az országgyűlési képviselő egyben polgármester is legyen. A jelenlegi törvényjavaslat ezt az ellentmondást kívánja feloldani. Az ország-gyűlési képviselők jogállásáról szóló törvény meghozatalához a jelen lévő képviselők kétharmadának szavazata volt szükséges. Alkotmányossági szempontból eddig is aggályos volt, hogy a polgármesteri jogállásról szóló egyszerű többséggel meghozott törvény korlátozta az országgyűlési képviselők jogait. A törvényjavaslat ezt az ellentmondást úgy kívánja feloldani, hogy hatályon kívül helyezi a polgármesteri törvényből ezt a korlátozást.
Az alkotmányügyi bizottságban a törvényjavaslattal kapcsolatban két aggály merült fel - ezekre kívánok reagálni.
Az egyik, hogy utólag módosítja a választások körülményeit. A mi véleményünk szerint az országgyűlési képviselők választásáról, illetve a jogállásukról szóló - egyébként kétharmados - törvények ezt a korlátozást, vagyis hogy országgyűlési képviselő ne lehessen polgármester, nem tartalmazták, a polgármesterek választására viszont ezt követően kerül sor.
Mind az MSZP, mind az SZDSZ, sőt a Fidesz is előre jelezte programjában, hogy a polgármesteri törvényben ezt az ellentmondást meg kívánják szüntetni, és lehetővé kívánják tenni, hogy országgyűlési képviselő is tölthessen be polgármesteri megbízatást. A választók ennek ismeretében szavaztak a polgármester országgyűlési képviselőjelöltekre.
Ami a másik ellenvetést illeti, hogy a javaslat nincs összhangban a hatalmi ágak megosztásával, mi nem látunk elvi indokot erre az összeférhetetlenségre. A parlamenti és az önkormányzati képviselői megbízatást eddig sem zárta ki semmiféle törvény, több országgyűlési képviselő ténylegesen tevékenykedett ugyanakkor önkormányzati képviselőként is. Az sem helytálló, hogy a törvényhozó és a végrehajtó hatalom elválasztása indokolná ezt az összeférhetetlenséget. A polgármesterek önálló hatásköre rendkívül szűk körű - lényegesen kisebb például, mint a miniszterelnöké, a minisztereké vagy a politikai államtitkároké. Ennek ellenére az elmúlt négy évben nem tette szóvá, nem javasolta senki, hogy ők ne legyenek egyidejűleg országgyűlési képviselők.
Az alkotmányügyi bizottságban egyébként senki nem tudott olyan konkrét rendelkezést megjelölni az Alkotmányból, amely indokolná ezt az összeférhetetlenséget. Az Alkotmány nem ismer ilyet.
Felmerülhet a kérdés, hogy hogyan képes ellátni valaki a polgármesteri és az országgyűlési képviselői tevékenységet. Úgy gondolom, egyrészt eldöntheti ezt az országgyűlési képviselővé választott polgármester - élhet azzal a lehetőséggel, hogy valamelyik tisztségéről lemond -, másrészt pedig eldönthetik a választópolgárok: eldönthették akkor, amikor a polgármestert országgyűlési képviselővé választották, és eldönthetik akkor, amikor a polgármester újra indul majd az önkormányzati választásokon. Nem lenne szerencsés, ha a választópolgárok helyett ezt a döntést a parlament saját magára vállalná.
Mi tehát úgy látjuk, hogy nincs alkotmányossági és gyakorlati indoka annak, hogy a polgármesteri törvényben ez a korlátozás fennmaradjon. Ezért a két törvény közötti ellentmondást ennek a hatályon kívül helyezésével kívánjuk feloldani.
Megjegyezzük, hogy ennek a kérdésnek a rendezése nemcsak az MSZP és az SZDSZ képviselőcsoportjához tartozó és képviselőnek is megválasztott polgármesterek, megyei közgyűlési elnökök jogállásának rendezése érdekében szükséges; más pártok padsoraiban is ülnek olyan országgyűlési képviselővé választott polgármesterek, akiket a kérdés érint, és akik polgármesteri megbízatásukról nem mondtak le.
Úgy gondolom, most a parlamentnek lehetősége van azt a - véleményünk szerint - hibás 1990-es döntését megváltoztatni, amellyel a polgármestereket kizárták abból, hogy országgyűlési képviselők lehessenek.
Kérem tisztelt képviselőtársaimat, támogassák a javaslatot. Köszönöm a figyelmüket. (Taps a kormánypártok padsoraiban.)
