AKAR LÁSZLÓ
AKAR LÁSZLÓ
AKAR LÁSZLÓ pénzügyminisztériumi államtitkár: Tisztelt Elnök Asszony! Tisztelt Ház! Néhány héttel ezelőtt megvitatásra javasoltam önöknek a biztosítóintézetekről és a biztosítási tevékenységről szóló törvényjavaslatot. Hangsúlyoztam, hogy a törvény megalkotása nemcsak a biztosítási szakma, hanem a kockázatok átvállalásával nyújtott biztonság révén a társadalom és a gazdaság valamennyi szereplője számára is nagy jelentőségű. A biztosítás átszövi a társadalom valamennyi színterét, kihat a személyes életkörülményekre és a gazdálkodók üzletviteli lehetőségeire.
Megköszönöm, hogy az Országgyűlés illetékes bizottságai a benyújtott javaslatot általános vitára kivétel nélkül alkalmasnak találták. Köszönöm a bizottsági ajánlásokat, az egyes frakciók vezérszónokainak a támogató és a jobbítás szándékát tükröző szakmai észrevételeit.
Önök a piacgazdaság jobb működése szempontjából nagy jelentőségű törvényről fognak rövidesen döntést hozni. A bizottságokban folyó aktív munka nagymértékben hozzájárult ahhoz, hogy bár a törvénynek nem minden rendelkezését érintően született teljes egyetértés, a törvény általános irányelvei támogatást élveznek. Külön szeretném kiemelni, hogy mindvégig érdemi szakmai kérdésekről folyt a vita. Ez számos olyan szempontot hozott felszínre, melynek nyomán a kormány a módosító javaslatok érdemi hányadát elfogadta. A vita során tisztázódtak azok a kapcsolódási pontok, amelyek a törvény által szabályozott tevékenységet, illetve intézményrendszert a gazdaság más területeihez kötik. Ugyanakkor egyértelművé váltak azok a határvonalak, amelyek mentén e területektől elhatárolódnak a törvény hatálya alá tartozó és azon kívül eső rokonterületek, mint például a társadalombiztosítás vagy az önkéntes kölcsönös biztosítópénztárak tevékenysége.
A törvényjavaslathoz közel 300 módosító indítványt nyújtottak be, melyeknek kétharmadát támogattuk a viták során. A törvény szakmai megalapozottságát és parlamenti elfogadását elősegítette, hogy a biztosítóknak az előkészítésben mindvégig lehetőségük nyílt szakmai véleményük kinyilvánítására és az egyeztetésre. A támogatott javaslatokat a kormányzat olyannak ítéli meg, amelyek a törvényt szakmai, tartalmi, illetve jogtechnikai szempontból tökéletesítik. Külön is szeretném kiemelni a biztosítottak érdekvédelmével kapcsolatban tett javaslatokat. Ezek nyomán tartalmilag feltétlenül indokoltnak tartjuk azt a módosító indítványt, amelynek lényege, hogy a biztosítottak érdekeinek védelmére a Fogyasztásvédelmi Főfelügyelőség kapjon felhatalmazást. Az ügyben született módosító javaslat támogatásának hiánya csak jogtechnikai okokra vezethető vissza. Ezzel összefüggésben tájékoztatom önöket, hogy a Fogyasztásvédelmi Főfelügyelőség tevékenységét szabályozó rendelet ilyen módosításának előkészítését megkezdtük.
Támogattuk azokat az indítványokat, amelyek a külföldiek és a belföldiek által történő biztosítóalapítás esetén azonos feltételekre, illetve követelményrendszer kialakítására tettek javaslatot. Ez a változtatás összhangban van a nemzetközi kötelezettségvállalásainkkal is.
Hatpárti támogatással készült az a módosító indítvány, amely a szakosított biztosítóegyesületek alapításához szükséges tőkét alacsonyabb szinten kívánta meghatározni. Tekintettel arra, hogy ennek a biztosítóintézeti formának az elterjesztése a kormány gazdaságpolitikai célkitűzéseivel is egybeesik, az indítványtevőkkel szakmailag ésszerű kompromisszumot kötöttünk. A szakosított biztosítóegyesület a biztosítási tevékenysége megkezdéséhez szükséges úgynevezett minimális organizációs tőkerész jelentősen csökkenne, a biztonsági tőkerész megállapítását pedig - ugyancsak alacsonyabb minimális alsó összeghatárt megengedve - a várható kötelezettségvállaláshoz kötné a törvény. Ily módon eleget lehet tenni az indítvány alapjául szolgáló célnak, mely szerint a minimálisan szükséges indulótőke összességében nem növekszik a jelenleg előírt félmillió forinthoz képest. A biztonságos működés pénzügyi követelményei nem sérülnének, a biztonsági tőkerész összegét a kötelezettségvállalás mértékének függvényében kell meghatározni.
Röviden szeretnék kitérni néhány, a kormány által nem támogatott indítványra is. A vita során az indítványok jelentős csoportja a biztosítási tevékenység megkezdéséhez szükséges minimális tőke nagyságának meghatározására vonatkozott. Javaslatok érkeztek ennek kapcsán a tőke mértékének megemelésére, lecsökkentésére, az infláció hatásának kiküszöbölésére és a forintleértékelés ellensúlyozására.
(17.50)
A kormány képviselői nem támogatták ezeket az indítványokat, mivel úgy ítéljük meg, hogy a javaslatban szereplő tőkenagyságok nemzetközi összehasonlításban megfelelőek, a biztonságos működésre megfelelő garanciát nyújtanak; és veszélyes precedens jellege miatt nem tartottuk indokoltnak az inflációkövetés törvényben történő szabályozását sem.
Több olyan módosító indítvány érkezett, amely a biztosítóegyesületi formát kiiktatná a törvényből. Ezeket az indítványokat nem támogattuk, mert az egyesületekre vonatkozó általános szabályozáson túlmenően a biztosítóegyesületeknek vannak olyan sajátos, egyedi jegyei, amelyekről a biztosítóintézetekről szóló törvényben külön kell rendelkezni.
Nem fogadtuk el azt a javaslatot sem, hogy módosítsuk az egyedi szerződések fogalmát. Ennek az lenne a lényege, hogy az egyedi jelleg nem a biztosítotthoz, hanem a szerződőhöz kötődik. A kormány álláspontja viszont az, hogy ennek megengedésével a biztosító nem engedélyköteles módozatként tömegesen értékesíthetne olyan életbiztosításokat, amelyeket az Állami Biztosításfelügyeletnek nem állt módjában előzetesen megvizsgálni. Úgy gondoljuk, komoly veszélyt jelentene, ha például egyetlen szerződő nagy számú biztosítottra köthetne szerződést. A biztosítottak érdekei így nagymértékben sérülhetnének.
Tisztelt Ház! A nagy számú módosító indítványok áttekintése és a kormány által támogatott módosító indítványokat tartalmazó lista összeállítása során két esetben olyan probléma merült fel, melyek kiküszöbölésére a Házszabály 107. §-ának (1) bekezdése alapján módosító indítvány beadását tartjuk szükségesnek.
Kérem, hogy fogadják el a kormány által támogatott módosító indítványokat, és fogadják el a törvényjavaslatot is. Köszönöm figyelmüket. (Taps a bal oldalon.)
