DR. SAMU JÁNOS
DR. SAMU JÁNOS
DR. SAMU JÁNOS, a honvédelmi bizottság előadója: Köszönöm a szót, elnök úr. Tisztelt Ház! A honvédelmi bizottság múlt heti ülésén - szerdán délután - megtárgyalta a jövő évi költségvetési előirányzatot, és annak 13., Honvédelmi Minisztérium fejezete tételeinek szentelte nyilván legfőbb figyelmét.
Egyetértve és elfogadva az írásos előterjesztést, illetve a pénzügyminiszter úr expozéjában elhangzott azon megfogalmazást, amikor is arról szólnak, hogy a '97. évi költségvetés irányelveinek megfogalmazásakor az ország előtt álló stratégiai célként a fenntartható és tartós növekedést jelöli meg, melynek alapfeltétele a stabilizációs politika következetes folytatása. Az irányelvek a növekedés legnagyobb gátjaként a túlméretezett állami szerepvállalást nevezi meg, ugyanakkor kívánatosnak tartja a megmaradó állami feladatok tartósan finanszírozható szinten tartását.
Ennek az utóbbi gondolatnak a reményében a honvédelmi tárca az 1997. évi eredeti javaslatában éppen a tartós finanszírozhatóságot figyelembe véve, azt megcélozva, 100,1 milliárd forintos kiadási előirányzattal számol, amely a tényleges szükségleteket sem elégítené ki egyébként.
A kormány - áttekintve a honvédelem '96. évi kialakult helyzetét - értékelte a honvédelmi feladatok finanszírozhatóságában jelentkező feszültségeket, a működőképesség fenntartása érdekében úgy határozott, a '96. évi működési költségvetés támogatásának reálértékét terjeszti elő 1997. évre. Ennek értelmében a költségvetési javaslat 96,8 milliárd forint kiadási előirányzatot tartalmaz, melyen belül a támogatás, beruházások nélkül mindössze 82,6 milliárd forint.
A bizottságunk legfontosabb tervezési alapállásként a következőt határozta meg. A kiadások megtervezésének legfontosabb követelménye a haderő-átalakítás folyamatának felgyorsítása az eredetileg elképzelt ütemhez képest. Az átalakítás 1995-ben jóváhagyott hosszú távú programja és középtávú terve azonban azon a feltételezésen alapult, hogy az átalakítás prognosztizált költségvetési forrásai tartósan a védelem rendelkezésére fognak állni. A védelem költségvetése megőrizheti az 1994. évi szinten tartott reálértéket.
Az átalakításnak ez a feltétele - tapasztalataink szerint - az elmúlt időszakban nem volt teljesíthető, és a tapasztalataink azt igazolják, hogy végrehajtott létszámcsökkentésekkel sem biztosítható a zavarmentes működés valamennyi feltétele. A valós szükségletek és a rendelkezésre álló források közötti egyensúly megteremtése szükségessé teszi a középtávú átalakítási elképzelések lehetőségeinek felülvizsgálatát, a kialakult helyzethez, az átalakítás eddigi tapasztalataihoz igazodó közelítését, az átalakításra vonatkozó állami és országgyűlési döntések módosítását. Itt gondolnék a 88/1995-ös országgyűlési határozat sürgős felülvizsgálatára.
A '97. évi tervezés feltételeinek jobbítása érdekében javasoljuk áttekinteni a létszámgazdálkodást, és mint ahogy az egyik ellenzéki képviselőtársam megjegyezte a bizottsági ülésen, nagyon fontosnak tartjuk, hogy egy gyors, határozott döntéssel a létszámcsökkentést hajtsuk végre 1997. évben, mert egyébként kialakul a kontraszelekció a létszám tekintetében, illetve bizonytalanságban tartjuk az állományt.
Ennek érdekében már '97. év végére javasoljuk, hogy a '98 végére tervezettnél is alacsonyabb létszámmal tervezzen a tárca, nevezetesen a '96. évi 74 ezer főt mintegy 10 ezer fővel, 64 ezer főre csökkentse.
A személyi kiadások 17 százalékos emelkedése - véleményünk szerint - a személyi állományt illetően csak az új illetményrendszer életbe léptetésével valósítható meg. A dologi kiadások '97. évre pedig mindössze az alulfinanszírozott '96. évi szint elérésére elegendők csupán.
A kormányzati beruházásokra eredetileg 12-13 milliárd volt előirányozva, míg a végső előirányzat mindössze 4 milliárd forintot tartalmaz, amely a már megkezdett építési beruházások folytatását teszi csupán lehetővé, újak megkezdését, indítását már nem.
Ehhez hasonlóan a kutatás-fejlesztésre fordítható források is erősen lecsökkennek. A haditechnikai eszközök jellemzően magas átlagos életkora, a korábbi időszakban elmaradt magasabb szintű megelőző javítások különösen indokolttá teszik a felújítások előirányzatának növelését, noha megállapítható a költségvetési tervezetből, hogy a szükségesnél most is jóval alacsonyabb a felújítási előirányzat összességében.
A haditechnikai korszerűsítést a fejezet '97. évben költségvetési forrásokból gyakorlatilag nem tudja végrehajtani, az intézményi felhalmozási kiadások előirányzatai csak a nélkülözhetetlen cserék végrehajtására nyújtanak fedezetet. Az anyagi-technikai eszközpark frissítésére javasoljuk az átfogó eszközrendszereket is érintő korszerűsítést, ugyanígy a fejezet költségvetésen kívüli forrásokból halasztott fizetési konstrukciók igénybevételével való megoldását.
Kívánatosnak tartjuk azt az alapvető célkitűzést, hogy a felgyorsított ütemű haderő-átalakítás ugyan valósuljon meg, de ennek végrehajtása mellett a katonai szervezetek működőképessége, azok hadrafoghatósága mindenképpen megőrzésre kerüljön. Maradjon meg a megmaradó személyi állomány élet- és munkakörülményei javítására tett valamennyi célkitűzés, ugyanakkor őrizzük meg a személyi jövedelmek legalább 1996. évi reálszínvonalát.
(12.00)
A honvédelmi bizottság tisztában van azzal, hogy a haderő-átalakítás folyamatának modernizációs feladata hosszabb távon kerülhet megvalósításra. Rövid távon csak a csökkentési célkitűzések realizálására van lehetőség.
Ezért az a véleményünk, hogy az euro-atlanti csatlakozás feltételeit nemcsak a szervezeti rendszer, de a költségvetés kompatibilitásával is meg kell alapozni. Át kell tekinteni egyes feladatok civil szférába való átterelésének lehetőségét, számba kell venni, hogy hol és milyen mértékben lehet megosztani a katasztrófaelhárítás költségeit az oltalmazottakkal, további egyeztetéseket kell folytatni a gazdasági tárcákkal a feleslegessé váló, de a nemzetgazdaság más területein még hasznosítható anyagi, technikai eszközök átadásáról.
A teljes modernizáció megkezdése feltételeinek kialakítása, összhangban az Országgyűlés határozataival, elkerülhetetlen. Itt szeretném megjegyezni, hogy mindeddig a '97. évi költségvetés végrehajtásának egy nagyon fontos, alapvető feltétele nem hangzott el, nem fogalmazódott meg, mert ennek teljesítéséhez egy nagyon fontos dologra szükség van, ez pedig a béke.
A magyar honvédelem tevékenységét mindenképpen nyíltan, ellenőrzött módon kívánja folytatni az 1997-es esztendőben és az azt követő években is. Éppen ezért úgy gondolom, hogy a civil kontrollnak nagyon nagy jelentősége lesz a költségvetési feladatok végrehajtásánál.
Szeretném elmondani, hogy ma reggel, a kora reggeli órákban fogadtuk az európai egyesített fegyveres erők főparancsnokát, és szeretném idézni az ő gondolatát, amikor azt mondta, hogy a társadalomnak óriási feladata és szerepvállalása kell hogy legyen a honvédelem korszerű működtetésében, és itt újra kell értelmeznünk a civil kontrollt, ahol nem azzal kell csak számolni, hogy kontrollálni, beleszólni, tehát beleszólási lehetőségük van, hanem ezen feladatok teljesítéséhez egyértelműen a felelősségvállalást is a társadalomnak fel kell mutatni.
A bizottság mindezek alapján a tervezetet általános vitára alkalmasnak tartja, és tartalmában, valamint a kiadási főösszeg nagyságára való tekintettel annak általános vitára bocsátását támogatja. A bizottság 10 igen szavazattal és 2 nem szavazattal szavazott az általános vitára való bocsáthatóságról.
Köszönöm szépen a figyelmet. (Taps.)
