DR. PUHA SÁNDOR
DR. PUHA SÁNDOR
DR. PUHA SÁNDOR, az önkormányzati és rendészeti bizottság előadója: Köszönöm a szót, elnök asszony. Tisztelt Ház! Tisztelt Képviselőtársaim! A bizottsági vitában is közösen tárgyaltuk a két törvény tervezetét, a T/4887. számú javaslatot a helyi önkormányzatokról szóló törvény módosításáról, és a T/4888. számú javaslatot a helyi önkormányzatok társulásairól és együttműködéséről.
Az önkormányzati törvény módosításáról szóló javaslatot vita nélkül, egyhangúlag tartotta általános vitára alkalmasnak a bizottság. E javaslattal kapcsolatban nem hangzott el észrevétel. Ez érthető is, hisz a módosítás csupán a másik tervezet, a társulási törvény által indukált változtatásokat vezeti át az Ötv.-n.
A társulási törvényt a bizottság 3 tartózkodás mellett tartotta általános vitára alkalmasnak. A bizottságban erről a javaslatról sem volt vita. A kormány képviselője röviden ismertette és indokolta a javaslatot, s a kormánypártok részéről hangzott el néhány kérdés és észrevétel. Tartózkodó ellenzéki képviselőtársaink semmilyen észrevételt nem tettek, aggályaikat, kérdéseiket, észrevételeiket nem fogalmazták meg, mindössze elvszerűen tartózkodtak a szavazásnál. A kormánypárti hozzászólók üdvözölték a törvényt, fontosnak és indokoltnak tartották azt.
Mi indokolja a törvény parlament elé terjesztését? Az elmúlt hét év tapasztalatai azt mutatták, hogy a helyi önkormányzatok társulásai nagyon nehezen bontakoznak ki. Mi lehet ennek az oka? Elsősorban a korábbi rossz tapasztalatok a kötelező társulásokról és azok működéséről. Akarták, nem akarták, kénytelenek voltak például közös tanácsot működtetni, ahol ráadásul az esetleges erőfölénnyel vagy kapcsolatokkal sorozatosan visszaéltek. Nagyon fontosnak tartjuk, hogy a törvény kihangsúlyozza: ezek a társulások önkéntesek és szabadon választhatók.
Fontosak azok a törvényben megfogalmazott garanciális elemek, amelyek egyrészt biztosítják, hogy a társulás tagjai függetlenségüket megőrizzék, akaratukat az elfogadott keretek között érvényesíthessék. Előre meghatározzák, milyen feladatok elvégzésére milyen szabályok mellett társulhatnak. Ezeknek a feltételeknek a megváltoztatását akaratuk ellenére ne lehessen rájuk kényszeríteni.
Garanciákat ad a törvény a működés során is. A nem teljesítő tagokból kikényszeríthető lesz a vállalt kötelezettségek teljesítése, és a kötelességszegő végső esetben ki is zárható.
Garanciákat fogalmaz meg a tervezet arra vonatkozóan is, hogy a működést meggondolatlan ki-belépésekkel ne lehessen veszélyeztetni. Jogi védettséget kap a bevitt és a működés során szerzett vagyon is. A tervezet pontosan meghatározza, hogyan lehet, illetve hogyan kell rendelkezni annak sorsáról, felosztásáról, további működtetéséről.
A garanciák természetesen mások kell legyenek, ha az önkormányzatok államigazgatási feladatok, kötelező saját feladatok vagy önként vállalt feladatok közös ellátására társulnak. A törvény ezt is ennek a szellemnek megfelelően fogalmazza meg.
Remélem, a társulásokat pénzügyi eszközökkel is preferáljuk majd. Erre az oktatási törvényben, a köztisztviselői törvényben vagy a körjegyzőségek esetén már láttunk jó példákat.
A törvény keretjellegű, ezért fontos, hogy az ágazati törvények éljenek ezzel a lehetőséggel; részben a támogatások terén, részben pedig más szférákkal, így a civil vagy nonprofit szférával való együttműködés, a velük való társulás feltételeinek megteremtése terén.
Köszönöm a figyelmüket. (Taps.)
