DR. VILÁGOSI GÁBOR
DR. VILÁGOSI GÁBOR
DR. VILÁGOSI GÁBOR belügyminisztériumi államtitkár, a napirendi pont előadója: Tisztelt Elnök Asszony! Tisztelt Képviselőtársaim! Az 1992-ben aláírt és 1995-ben hatályba lépett, most módosítandó egyezmény az úgynevezett toloncegyezmény. A toloncegyezmények az illegális migráció elleni fellépés eszközei, az államhatárt jogellenesen átlépett, illetve az állam területén illegálisan tartózkodó személyek visszavételére vonatkozó kötelezettséget tartalmaznak.
Mind az Európai Unió, mind az unión kívüli országok elismerik a toloncegyezmények láncolatát, mint az illegális migráció elleni fellépés egyik leghatásosabb eszközét. Toloncegyezményeket Magyarország 1991-től folyamatosan készít elő, és ma már majdnem mindegyik szomszédos országgal, valamint a nyugat-európai országok jelentős hányadával kötöttünk ilyen tartalmú egyezményt. Ezen egyezményeknek ma már két generációja ismert: az elsőbe tartoznak a már megkötött és ratifikált ilyen tárgyú szerződéseink.
Az Európai Unió Tanácsának 1994. évi ajánlása, majd 1995-96. évi közös akciói foglalkoznak a harmadik országokkal kötendő, ilyen egyezményekre vonatkozó követelményekkel. Ennek hatására az unió számos országa Magyarországgal szemben is érvényesíteni kívánja a közösségi elvárásokat. Ennek következtében jelennek meg az úgynevezett második generációs egyezmények, azaz az uniós elvárásoknak megfelelő tartalommal bírók. A magyar-osztrák, hatályban lévő megállapodás uniós feltételek szerinti módosítása azt jelenti, hogy a magyar-osztrák államhatárt jogellenesen átlépett személyeket Magyarországnak a korábbinál szélesebb körben vissza kell vennie. Ez jelenleg nyilvánvalóan számunkra kedvezőtlen megoldás.
Az éves szinten megjelenő többlet-visszavételi kötelezettség néhány százalék növekedést jelent majd. Magyar-osztrák relációban 1996-ban 1543 fő, 1997 első nyolc hónapjában pedig 1426 fő visszavételére került sor, amely önmagában is növekvő tendenciát mutat. A többlet-visszavételi kötelezettségből származó költségek természetesen a Belügyminisztérium saját költségvetési előirányzatát terhelik.
Az alapegyezmény garanciarendszere továbbra is biztosítja ugyanakkor az átvételre felkéréstől számított 72 órán belül annak feltételek hiányában való megtagadását. Továbbá 30 napon belüli visszavételi kötelezettség terheli az átadót, amennyiben megállapításra kerül, hogy az átadott személy nem a másik szerződő fél országából lépett jogellenesen az átadó állam területére. Magyarország, hasonlóan a többi országhoz, a szélesebb visszavételi kötelezettség terheit úgy tudja továbbhárítani, ha az ilyen tárgyú, már megkötött egyezményeink tartalmát elsősorban Romániával, Ukrajnával a fentieknek megfelelően módosítja, az új szerződéseket pedig már ilyen feltételekkel köti, valamint ha távolabbi kibocsátó országokkal hoz létre ilyen megállapodásokat.
Az ehhez szükséges lépéseket a Belügyminisztérium - a kormány 1996. évi határozatában kapott felhatalmazás alapján - már megtette. A jelenség komplex kezelésének természetesen számos egyéb lehetősége van, így többek között az illegális migránsok által használt keleti és déli határszakaszokon szigorúbb ellenőrzés bevezetése és belépésük megakadályozása.
A módosító megállapodás megkötésére vonatkozó osztrák és más uniós tagállamok igénye nehezen utasítható vissza társult tagállam mivoltunkból, a csatlakozási tárgyalások megkezdésének küszöbén - miután célul az uniós elvárásoknak való mielőbbi megfelelést tűztük ki. Különösen hátrányos lenne ez az uniós tagállam, a Schengen-térség elnökségét adó, az uniós és schengeni külső határt képező szomszédos Ausztriával szemben, amely igen nagy jelentőséget tulajdonít ezen elvárások teljesítésének.
Az előnyök és hátrányok mérlegelése kapcsán a csatlakozási tárgyalásokon elfoglalt pozícióink szempontjából sem közömbös, hogy Magyarország ily módon is kinyilvánítsa együttműködési készségét egy olyan területen, amelyet az unió kiemelt biztonságpolitikai kérdésként kezel.
Fentiek alapján kérem az Országgyűlést, hogy a módosító megállapodást határozatával megerősíteni szíveskedjen. Köszönöm szépen. (Taps a kormányzó pártok padsoraiban.)
