DR. CSÁKABONYI BALÁZS
DR. CSÁKABONYI BALÁZS
DR. CSÁKABONYI BALÁZS, az alkotmány- és igazságügyi bizottság előadója: Tisztelt Elnök Asszony! Tisztelt Országgyűlés! Az Országgyűlés elnöke szeptember 5-én megkereséssel fordult az alkotmányügyi bizottság elnökéhez, amelyben kérte, hogy a bizottság - mint a Házszabály értelmezéséért felelős bizottság - foglaljon állást a következő kérdésben: "Házszabályszerűen lehetnek-e a Kereszténydemokrata Néppárt képviselőcsoportjának megszűnése, azaz nem kilépés és kizárás miatt függetlenné vált képviselők a hat hónapos várakozási idő nélkül más képviselőcsoport tagjai?"
A bizottság szeptember 10-én kezdte meg a téma megvitatását, azonban ezen az ülésen érdemi döntést nem tudott hozni, mert Torgyán József képviselő úr ügyrendi javaslata alapján adatok beszerzését rendelte el. A bizottság a szükséges adatokat beszerezte. Szeptember 17-én az érdemi vitát folytatta, amelynek eredményeként eseti állásfoglalást hozott. A több órán át tartó érdemi vita során gyakorlatilag mindazok a kérdések felmerültek, amelyeket a Független Kisgazdapárt parlamenti frakciója bizottsági állásfoglalás elutasítási kérelmében felsorolt.
A vitában a házelnöki kérdés megválaszolása kapcsán két kérdéskör bontakozott ki: egy politikai jellegű és egy jogértelmezési vonulat. Torgyán József és a vitában felszólalási lehetőséget kapott Füzessy képviselő urak mind a politikai, mind a jogi összefüggésekkel foglalkoztak. Ugyanakkor a kormánykoalíció és az ellenzéki képviselők szinte kizárólag a Házszabály egzakt értelmezésével kívántak eljutni a válaszhoz. A kormánykoalíció képviselői határozottan is kifejezésre juttatták, hogy nem kívánnak a vita politikai konzekvenciáival foglalkozni, ugyanis ezt kizárólag az érintett ellenzéki pártok belügyének tekintik.
Többen kifejezték azt az álláspontjukat is, hogy a kérdés megválaszolása során nem az érintett 11 képviselő párthoz tartozását, hanem frakcióhoz tartozását tekintik a vizsgálódás tárgyának. Továbbá megemlítették azt is, hogy a szabad mandátum alkotmányos elvéből adódóan nem tartják kizártnak azt, hogy egy valamilyen párt tagjai sorába tartozó képviselő egy másik párt képviselőcsoportjának tagja legyen.
Vita tárgyát képezték a Házszabály 14. §-ának rendelkezései, amelyek az ugyanazon párthoz tartozó országgyűlési képviselők képviselőcsoport-létrehozásával kapcsolatosak.
E jogszabályhelyek elemzéséből a bizottság többsége arra a következtetésre jutott, hogy az ugyanazon párthoz tartozás a képviselőcsoport létrehozására vonatkozik, és nem tilalmazza azt, hogy a képviselőcsoporthoz megalakulása után esetleg más pártok tagjai is csatlakozhassanak.
Ezt a megállapítást támasztja alá a 14. § (3) bekezdésének c) pontja, amely kimondja, hogy a párthoz tartozónak kell tekinteni az olyan független, illetve függetlenné vált képviselőt, akinek csatlakozását a képviselőcsoport elfogadta. Az pedig, hogy a képviselőcsoport kinek a csatlakozását fogadja el, megítélésünk szerint kizárólag a képviselőcsoport joga.
A bizottság többségének megítélése szerint a házelnöki kérdés megválaszolásának alapja a 15. § (2) bekezdésének értelmezése. Ez a rendelkezés világosan kimondja, hogy a kilépett vagy kizárt képviselőt függetlennek kell tekinteni, az így függetlenné vált képviselő a kilépését vagy kizárását követő hat hónap elteltével bármelyik képviselőcsoporthoz csatlakozhat. Tehát a szankciót, a hat hónapos moratóriumot ez a rendelkezés kizárólag a kilépett vagy kizárt képviselőre rendeli alkalmazni. Ezt teszi egyértelművé az "így függetlenné vált" szövegezés is.
A két ellentétes álláspontot elfoglaló képviselő többször és nyomatékosan hangsúlyozta, hogy a Házszabálynak ez az értelmezése megkülönböztetést tesz a független képviselők között, mivel a frakciótagság megszűnésének módja szerint az egyiknek ki kell várnia a hat hónapot, a másiknak nem. A többségi válasz az, hogy nem a házszabály-értelmező bizottság tesz megkülönböztetést a képviselők között, hanem maga a Házszabály. Így a bizottság lehetősége csak az volt, hogy a hatályos Házszabályt értelmezze.
Eszerint: nincs házszabályi akadálya annak, hogy a képviselőcsoport megszűnése miatt függetlenné vált 11 kereszténydemokrata képviselő hat hónap kivárása nélkül más képviselőcsoporthoz csatlakozhassék.
Köszönöm. (Taps.)
