DR. VILÁGOSI GÁBOR
DR. VILÁGOSI GÁBOR
DR. VILÁGOSI GÁBOR belügyminisztériumi államtitkár, a napirendi pont előadója: Tisztelt Elnök Úr! Tisztelt Ház! Az idén is elérkezett annak az ideje, hogy az Országgyűlés döntsön a helyi önkormányzatok új címzett támogatásáról.
A jogszabályban meghatározottak szerint - költségkímélés céljából - a címzett támogatással megvalósuló beruházások döntés-előkészítése két szakaszban történik.
Az első szakaszban a szakminisztériumok meghatározzák és közzéteszik szakmai programjuk vagy beruházási koncepciójuk tartalmi követelményeit, ezt követően ennek figyelembevételével az önkormányzatok készítik el a maguk beruházási koncepcióját, amit benyújtanak a szakminisztériumba és a Belügyminisztériumba. A szakminisztériumok egyeztetik a programokat az önkormányzatokkal, majd elkészítik és megküldik a Belügyminisztériumnak az immár rangsorolt javaslataikat. Ugyancsak az első szakaszban a Belügyminisztérium előterjesztése alapján a kormány kiválasztja az önkormányzatok által benyújtott és a szakminisztériumok által javasolt azokat a lakosság széles körét érintő, fontos infrastrukturális beruházásokat, amelyeket címzett támogatásra javasolni szándékozik a következő évben az Országgyűlésnek. A kormány állásfoglalásáról a Belügyminisztérium tájékoztatja az önkormányzatokat.
A döntés-előkészítés második szakaszában az adott évi pénzügyi lehetőségek ismeretében, az igénybejelentések alapján, a szakminisztériumokkal történő többszöri egyeztetés után terjeszti a kormány az Országgyűlés elé a támogatásra javasolt beruházások listáját.
Bár a címzett támogatással megvalósuló önkormányzati beruházások száma a céltámogatásokhoz viszonyítva kevés, a címzett támogatásoknak többségében meghatározó szerepük van az önkormányzatok életében. Sok esetben ugyanis ennek segítségével tudják a lakosság számára nagy fontosságú, az önkormányzatok feladataihoz kapcsolódó beruházásokat megvalósítani.
Tisztelt Képviselőtársaim! A helyi önkormányzatok címzett és céltámogatására 1997. évben együttesen 39 milliárd forint fordítható. A rendelkezésre álló összeg 69 százalékát, azaz 27 milliárd forintot a folyamatban lévő beruházási igények kötik le, így az 1997. évi előirányzatból a döntési lehetőség az 1997. évi új, induló címzett és céltámogatásokra összesen 12 milliárd forint.
(17.00)
Ebből az összegből 2 milliárd forint az új induló címzett, 10 milliárd forint pedig céltámogatásokra fordítható. Az 1997. évre összesen 287 darab új induló címzett támogatási igényt nyújtottak be az önkormányzatok. Az összes támogatási igény 91 milliárd forint, az 1997. évi ütem pedig 21 milliárd forint. A benyújtott igények közül 90 darab közel 25 milliárd forint összköltségű beruházás megvalósítása javasolható, mintegy 19 milliárd forint össztámogatással, amelyből az ez évi támogatás összege - mint ahogy az előbb is említettem - 2 milliárd forint. Ezen beruházások közül 33 a vízgazdálkodás, 15 az egészségügyi és szociális ellátás, és 42 az oktatás és kulturális szolgáltatás területén eredményezi az ellátás színvonalának javulását. A helyi önkormányzatok közel 6 milliárd forint saját forrást biztosítanak a beruházások megvalósításához, ami a beruházási összköltség mintegy 24 százalékát képezi.
Sajnálatos módon az elutasításra javasolt igények száma magas: 197. Az előzőekben elmondottak érzékeltetik, hogy a támogatási igények idén is - ugyanúgy, mint az előző években - többszörösen meghaladják a támogatási lehetőségeket. Éppen ezért nagyon jól meg kellett fontolnunk, mely igények támogatását javasoljuk a tisztelt Háznak. A támogatási javaslat kialakításánál általános szempont volt, hogy a beruházás a központi források hatékony felhasználásával valósuljon meg a költségtakarékosság követelményének megfelelően, a közösen ellátott feladatok, a területi szolgáltatásokat végző intézmények, kötelezően ellátandó feladatokat szolgáló beruházások előnyben részesüljenek, valamint az igényt benyújtó önkormányzat lehetőleg saját forrást is ajánljon a beruházás megvalósításához.
Az 1997. évben címzett támogatásra javasolt beruházások a korszerűbb szolgáltatások nyújtását biztosítják. Így a vízgazdálkodás területén javasolt beruházások ellátatlan települések, külterületi lakott helyek egészséges ivóvízellátását, valamint a legsürgetőbb ivóvízminőség-javítási feladatok megoldását teszik lehetővé. Az egyre gyakoribb viharkárok megelőzése érdekében a támogatásra javasolt körbe kerültek a belterületi vízrendezésre benyújtott legfontosabb - és a feltételeknek megfelelő - igények is.
Az egészségügyi ellátás területén javasolt kórház-rekonstrukciók célja szintén a korszerűbb ellátás megvalósítása. A beruházások megvalósítása a legtöbb esetben ágyszámcsökkenéssel jár. A támogatásra javasolt rekonstrukciók többsége - a kivitelezési- és működésiköltség-megtakarítás elvének fokozott érvényesítése következtében - nem jár működési többletköltséggel.
A szociális ellátás területén javasolt beruházások az időskorúak, a mozgáskorlátozottak, a pszichiátriai betegek szakmai irányelveknek megfelelő ápoló-gondozó otthonban történő elhelyezésének megteremtését szolgáló fejlesztéseket jelentik.
Az oktatási és kulturális szolgáltatásnál a javaslat szerint elsőbbséget kaptak a halaszthatatlan rekonstrukciós munkálatok, az egyedi, speciális képzési profilú, nagy vonzáskörzettel rendelkező középfokú oktatási intézmények és a kistelepüléseken elsősorban a többfunkciós létesítmények fejlesztései.
Tisztelt Képviselőtársaim! Mint már említettem, 197 igény elutasítására vonatkozó javaslatot tartalmaz a törvényjavaslat. Az 1997. évre benyújtott új címzett támogatási igényekből az elutasításra javasoltak többségénél - szám szerint 111 igénynél, az összes elutasított igény 56 százalékánál - az elutasítás alapvető oka a pénzügyi lehetőségek szűkössége, annak ellenére, hogy a beruházások szakmailag indokoltak lennének.
Az elutasításra javasolt igények közül 79 - az elutasítottak 40 százaléka - dokumentum hiánya, határidők be nem tartása vagy egyéb, a jogszabályokban előírt feltételek be nem tartása miatt nem részesíthető támogatásban. Az igények kisebb része - mondhatni, elenyésző kisebbsége: mindössze hat darab - azért került elutasításra, mert a beruházás célja nem illeszkedik a helyi önkormányzatok címzett támogatási rendszerébe. Így nem részesíthetők címzett támogatásban a céltámogatás körébe tartozó igények - ez egyébként három darab -, a minisztériumok szakmai koncepciójába nem illeszkedő igények - ez két darab -, valamint a folyamatban lévő beruházás forráshiányának ellentételezését tartalmazó igény: egy darab. Egy önkormányzat a törvényjavaslat-egyeztetés időszakában a kormány kedvező állásfoglalása ellenére visszavonta a címzett támogatási igényét.
Az Országgyűlés a törvényjavaslatot sürgős tárgyalással tárgysorozatba vette, és négy bizottságnak adta ki vita lefolytatására. Az önkormányzati és rendészeti, a költségvetési és pénzügyi, a környezetvédelmi és a számvevőszéki bizottság 1997. április 23-án megvitatta a törvényjavaslatot, és mind a négy bizottság általános vitára ajánlja azt.
A számvevőszéki bizottságban felvetődött az a kérdés, hogy mi az oka a saját források nagy szórásának. Erre a kérdésre a helyi önkormányzatok címzett és céltámogatási rendszeréről szóló törvény adja meg a választ. A törvény ugyanis nem rögzíti a címzett támogatással megvalósuló beruházásokhoz az önkormányzati források mértékét.
A címzett támogatásoknál az egyedi mérlegelés során többek között azt is figyelembe kell venni, hogy milyen a beruházó önkormányzat jövedelmi helyzete, mennyi saját forrást tud mobilizálni a beruházásához működőképességének veszélyeztetése nélkül.
(17.10)
A számvevőszéki bizottságban megfogalmazódott továbbá az az igény, hogy a szakminisztériumok javaslatai érvényesüljenek a támogatandó beruházásokra vonatkozó javaslat összeállításánál. Ezzel a felvetéssel egyetértünk, márcsak azért is, mert az önök előtt levő támogatási javaslat - mint ahogy arra az előbbiekben többször is utaltam - a szakminisztériumok javaslatai alapján készült el. A szakminisztériumok szerepe a döntés-előkészítés mindkét szakaszában meghatározó tényező. A Belügyminisztérium a címzett támogatási igények jogszabályban előírt megfelelőségének vizsgálatát követően a szakminisztériumok által támogatásra javasolt igények és a pénzügyi lehetőségek összhangjának megteremtéséről gondoskodik.
Tisztelt Ház! A címzett támogatás, amelyről e törvényjavaslat szól, a helyi önkormányzatok 1997. évben induló fejlesztéseit szolgálja. Ahhoz, hogy még az idén ténylegesen megkezdődhessenek a beruházások - a közbeszerzésekről szóló törvény eljárási rendjére is figyelemmel -, szükséges a törvény mielőbbi megalkotása.
Ezen indokok alapján kérem tisztelt képviselőtársaimat, hogy aktívan vegyenek részt a törvényjavaslat megvitatásában, és segítsék elő a törvény lehető leggyorsabb megszületését az önkormányzatok érdekében. Köszönöm megtisztelő figyelmüket. (Taps.)
(Az elnöki széket dr. Kóródi Mária, az Országgyűlés alelnöke foglalja el.)
