DR. AVARKESZI DEZSŐ
DR. AVARKESZI DEZSŐ
DR. AVARKESZI DEZSŐ igazságügy-minisztériumi államtitkár: Köszönöm a szót, elnök asszony. Tisztelt Ház! Az előttünk fekvő indítvány a közbeszerzési törvényt - az 1995. évi XL. törvényt - kívánja módosítani. Valóban rövid törvényjavaslat, mindössze két paragrafusból áll. Az 1. § lényege, hogy az ÁPV Rt. is tartozzon a közbeszerzési törvény hatálya alá; a 2. § pedig a kihirdetés napján léptetné hatályba a törvényjavaslatot.
Az önálló indítvány 1. §-ában foglaltakat a kormány támogatja, hiszen a mi véleményünk szerint is ez összeegyeztethető a közbeszerzési törvény céljával, és szükséges is, hogy az ÁPV Rt. - és az indítványban foglalt körben - köteles legyen alkalmazni ezt a törvényt. Ez egyben álláspontunk szerint összhangban van az Európai Uniónak a közbeszerzésekre vonatkozó irányelveivel is. Ezen irányelvek szerint ugyanis az irányelvek alanyi hatálya körébe tartoznak többek közt az állam és a közjog által szabályozott szervezetek is. Az állam fogalmát nem határozzák meg az irányelvek. E fogalom tartalma, és ennek alapján a szerződő hatóságok - mint ajánlattevők - körének megállapítása a tagállamok jogrendszeréből következik. Az európai bíróság határozatai alapján mindazonáltal az a megközelítés érvényesül, hogy az állam mint szerződést kötő hatóság fogalmát funkcionálisan kell értelmezni, és a következő szempontok vizsgálata alapján lehet eldönteni, hogy az adott szervezet az állam fogalma körében az irányelvek hatálya alá tartozik-e, két irányból: egyrészt a szervezet összetétele, funkciója, tagjainak, menedzsmentjének kijelölése, kötelezettségei teljesítésének ellenőrzése, másrészt a szerződés többségi állami finanszírozásának feltétele. Ez alapján megállapítható, hogy az ÁPV Rt. közbeszerzési törvény alá tartozása indokolt ezen szempontok alapján is.
Úgy gondoljuk azonban, hogy az indítványnak a hatálybalépésről szóló 2. §-át módosítani szükséges. Részben a jogbiztonság érdekében indokolt, hogy az új törvény ne a kihirdetés napján, hanem az azt követő 15. napon lépjen hatályba, másrészt az egyértelmű szabályozás megteremtése érdekében e paragrafust ki kell egészíteni azzal, hogy az ÁPV Rt.-nek a törvény hatálybalépése után megkezdett közbeszerzésére kell alkalmazni a közbeszerzési törvényt. A folyamatban lévő beszerzések esetén ugyanis gyakorlatilag megvalósíthatatlan a közbeszerzési törvény alkalmazása. Azt pedig, hogy mit kell a közbeszerzés megkezdése időpontjának tekinteni, a közbeszerzési törvény 4. §-ának (2) bekezdése pontosan meghatározza.
Mindezek alapján a kormány nevében javaslom, hogy az Országgyűlés támogassa a törvényjavaslatot; egyben azt is indítványozom, hogy a hatálybalépés szabályait a fentiek szerint módosítva fogadja el.
Köszönöm szépen. (Szórványos taps a kormányzó pártok soraiban.)
