DR. GOMBOS ANDRÁS
DR. GOMBOS ANDRÁS
DR. GOMBOS ANDRÁS (SZDSZ): Köszönöm a szót. Tisztelt Elnök Asszony! Tisztelt Ház! Az előbbi bizottsági vélemény alapján is elmondottaknak megfelelően szabad legyen néhány fontos kérdésre felhívni a figyelmet ennek a törvénynek az általános vitájában, amely - úgy gondolom - a mezőgazdaság részéről rendkívül fontos törvény.
Mint valószínűleg nagyon sokan tudjuk és valljuk, Magyarország gazdaságának évtizedek óta talán legmeghatározóbb ágazata a mezőgazdaság. Így ha az adatoknál maradunk, például a GDP egyötödét, az export közel egyharmadát a mezőgazdaság és a hozzá kapcsolódó élelmiszeripar adja.
Az ilyen teljesítmény elérésében a kedvező klimatikus viszonyokon túlmenően más kedvező körülmények is döntő szerepet játszanak. Ilyen az az adottság is, hogy az ország közel 70 százaléka mezőgazdaságilag eredményesen művelhető. A magyar mezőgazdaságban és élelmiszeriparban dolgozó értelmiségiek, középirányítók, szakmunkások, gazdálkodók kimagasló szakmai felkészültséggel és nagy szorgalommal végzik tevékenységüket.
Az eredményes mezőgazdaságnak azonban van egy másik feltétele is, jelesül a megfelelő finanszírozási lehetőségek biztosítása. Úgy gondolom, köztudott, hogy a mezőgazdálkodásban nagyon magas tőkehányad szükséges a termeléshez, amely tőke meglehetősen lassan térül meg. Meglehet, ennek sok oka van, többek között az is, hogy a mezőgazdálkodásnak meglehetősen alacsony a haszonrátája, nagyon nagy a rizikófaktora, s a tőkebefektetések ennek következtében nem vonzóak. Ezért az ágazat nagyfokú tőkehiányban szenved.
A tőkehiány oldásának - mint azt tudjuk - többféle lehetősége van. Az egyik lehetőség az állami támogatások rendszere, illetve a költségvetési támogatások állami bankok útján történő célirányos áramoltatása.
(9.50)
Ezt a technikát alkalmazta a '90 előtti gazdaságpolitika, amikor is az állami támogatás '89-90-ben az akkori pénzben számolva közel 80 milliárd forint, a bankokon keresztül célirányosan, állami tőkeáramoltatással eljuttatott összeg ennek többszöröse volt. Egyébként megjegyzendő, hogy ezek az összegek a későbbiek során a bankkonszolidáció keretében bizony mindannyiunk pénzéből konszolidálásra kerültek.
Ezek a technikák - úgy gondolom, bebizonyosodott - nem piackonformok, a piacgazdaságban csak kisebb mértékben - költségvetési direkt támogatásokra gondolok itt - alkalmazhatók.
A piacgazdaságban természetesen elsősorban a pénzpiaci technikákat kell alkalmazni. A rövid távú finanszírozás törvényi alapját 1996-ban az Országgyűlés a közraktározásról szóló törvénnyel tulajdonképpen megteremtette, legalábbis részben pótolta a hiányt, azonban a hosszú, illetőleg középtávú finanszírozást szolgáló tőkebevonás törvényi alapjai hiányoznak. Ezt a hiányt igyekszik pótolni a beterjesztett törvényjavaslat.
A szabaddemokraták véleménye szerint a törvényjavaslat kodifikált szövege - mely talán egy német típusú lakás-hitelintézeti törvényre emlékeztet a legjobban - leginkább igyekszik egyrészt a hitelintézet részére, másrészt a befektetők részére maximális biztonságot adni. Messzemenően figyelembe veszi a jelzáloglevél garanciáit is.
E szempontok szem előtt tartásának megfelelően szigorú és más hitelintézethez képest gyakoribb beszámolási kötelezettséget ír elő az Állami Pénz- és Tőkepiaci Felügyeletnek, de nagyon helyesen ennek a szigorú felügyeletnek fontos, mondhatnám kulcsszereplője a felügyelet engedélyével és függőségében másoktól függetlenül működő vagyonellenőri intézménynek a megteremtése.
Nagyon helyesen korlátozottan, maximumot meghatározva lehet csupán figyelembe venni a hitelezésnél a hitelbiztosíték értékét - itt a 4. §-ra szeretnék utalni. A befektetők részére nyújtott megfelelő biztosítékok, a korábbi hiteltörlesztés büntetése, a minimális futamidő kikötése, az állami tulajdonhányad 25 százalékot meghaladó részesedésének az engedélyezése, a minimálisan 3 milliárd forint alapító jegyzett tőke kikötése, valamint a szavatolótőke 5 százaléknál magasabb ingatlanba (Sic!) történő befektetésének a tilalma úgy gondolom, hogy nagyon fontos biztonsági garanciák.
A jelzálog-hitelintézet tulajdonképpen katalizátorként is felfogható, úgy, mint egy refinanszírozási tőkét gyűjtő és közvetítő, mindkét fél részére garanciákat adó köztes intézmény. E feladatának teljesítéséhez elengedhetetlen elem a jelzáloglevél, amelynek birtoklása a refinanszírozó tőke nagyon fontos biztosítéka. Ezért is rendkívül fontos a jelzáloglevél kibocsátásának módját, feltételeit, fedezetét, átruházását, elévülését, vagyonbiztosítékának ellenőrzését nagyon pontosan szabályozni, és ebben a vonatkozásban a törvényjavaslat nagyon pontosan fogalmaz.
A biztonságos működést szolgálja a hitelbiztosíték értékmeghatározásainak jogi szabályozására irányuló felhatalmazás, vagy a 31/1972-es törvényerejű rendelet módosítása, amely lehetővé teszi a földhivatali bejegyzés felgyorsítását. Expozéjában államtitkár úr is utalt erre a nagyon fontos módosításra, amely lehetővé teszi azt, hogy a széljegyzeteken szereplő különböző bejegyzések soron kívül elintézést nyerjenek abban az esetben, hogyha a jelzálog-hitelintézet ilyen írásos kérelemmel fordul a földhivatalhoz. Természetesen nem azt jelenti, hogy megelőzi ezeknek az ügyintézését ebben az esetben a kérelem, hanem felgyorsítja a folyamatot.
Szintén nagyon fontos biztosíték a bírósági végrehajtásról szóló 1994. évi LIII. törvény módosítása, mely lehetővé teszi azt, hogy a végrehajtás során a jelzálog biztosított követelései megelőzik az összes köztartozást, mely utóbbiak összege folyamatosan változó és sokszor kiszámíthatatlan. Biztonsági szempontból nagyon fontos intézkedés lesz ez is.
A termőföldről szóló módosítás, bár az egyéves átmeneti hitelintézeti tulajdonlás időintervallumát mi erősen vitathatónak tartjuk, mégis elengedhetetlen a törvényi működés szempontjából.
Más törvényeket módosító paragrafusok között, amelyek nélkülözhetetlenek, kettőre szeretném felhívni a figyelmet, amiről az államtitkár úr is már említést tett; nevezetesen: a '91. évi LXIII. törvény, amely a befektetési alapokról szól, valamint a '95. évi XCIV. törvény, mely a biztosítóintézetekről és a biztosítási tevékenységről szól. Ezek a módosítások a legfontosabb intézményi befektetők részére lehetővé teszik, hogy az általános szabályoktól eltérően 25. százalékig fektessenek be jelzálog-hitelintézetekbe, illetve jelzáloglevelekbe. Úgy gondolom, a refinanszírozó tőkebevonás legfontosabb alapját teremtjük meg ezzel.
A törvényjavaslatot - minden kétséget kizáróan pozitív tulajdonságai mellett - célszerű más szempontok szerint is megvizsgálni, nevezetesen a gyakorlati életbeli működési szempontok alapján is. Ezen szempontok legalább két részre oszthatók, úgy a törvényjavaslat passzusai, valamint a kapcsolódó törvények vonatkozásában.
A törvényjavaslat előírásait ilyen szemszögből vizsgálva megfontolandónak ítéljük, hogy a jogosítványok kiszélesítésével például a gépek bevonását vagy a kezességi és garanciavállalási lehetőségeket a hitelintézetek számára tegyük lehetővé. Én úgy gondolom, hogy ezen túlmenően néhány szakosított pénzintézeti tevékenység lehetővé tétele is esetleg elfogadható lenne.
Megfontolandónak tartjuk továbbá a termőföld átmeneti tulajdonjoga idejének egy évről három évre való felemelését, valamint a vagyonellenőr alkalmazási feltételeinek szigorítását is. Olyan szigorításra gondolunk, mint például a vizsgakötelezettség, megfelelő szakmai gyakorlat megkövetelése.
Szintén megfontolandónak tartunk jó néhány banktechnikai módosító elképzelést is, mely a biztonságot és ugyanakkor rugalmasságot fokozná.
A törvény hatályosulásának elősegítése céljából úgy gondoljuk, elengedhetetlen belátható időn belül egy új, átfogó földtörvény beterjesztése és elfogadása. Ennek az új törvénynek a földtulajdonlás problémáin túlmenően a haszonbérleti törvényi szabályozást is meg kell majd oldania, mert ha nem is azonnal, de belátható időn belül a bérleti jog is zálogbiztosítékként esetleg jelentkezhet majd később.
Tisztelt Ház! Az SZDSZ úgy ítéli meg, hogy bár az előkészítés ugyan alapos volt és hosszadalmas, jó néhány módosításra szoruló hely is található ebben a javaslatban. A parlament rendkívül nagy felelősséget vállal, amikor a módosításokról dönt majd, mert hiszen két látásmód - egy szigorú pénzügyi és egy banki szemléletű törvényjavaslat, és egy nemzetközi napi gyakorlatot is figyelembe vevő gyakorlati koncepció - között kell majd egyes megfelelő pontokon helyes kompromisszumokat találni. Remélem, képesek leszünk erre.
Tisztelt Ház! A Szabad Demokraták Szövetsége rendkívül fontosnak tartja ezt a törvényt az agrárium szempontjából is, de más szempontokból is, a gazdasági fejlődés továbbvitele érdekében. Ezért kérjük a parlamentet, hogy tárgyalja meg, jó szándékú módosító indítványaival képviselőtársaim éljenek, s reméljük, hogy viszonylag rövid időn belül ez a törvényjavaslat elfogadásra kerül, és képes lesz arra, hogy így például a mezőgazdaság és a gazdaság más részeinek a hosszú távú finanszírozási lehetőségeit törvényi szabályozott módon lehetővé fogja tenni.
Köszönöm szépen megtisztelő figyelmüket. (Taps.)
