DR. DORNBACH ALAJOS
DR. DORNBACH ALAJOS
DR. DORNBACH ALAJOS (SZDSZ): Tisztelt Elnök Úr! Tisztelt Országgyűlés! Az egyik legfontosabb közjogi intézmény az Alkotmánybíróság, törvényi szabályozásának sajátossága azonban évek óta konfliktusok forrása. Az alkotmánybírákat több ciklus idejére három egymást követő Országgyűlés választja meg. Az alkotmánybíróvá jelölésnek azonban feltétele, hogy a frakciók egy-egy tagjából álló jelölőbizottság támogassa a jelölést, a jelölt bíróvá válásához pedig az szükséges, hogy az országgyűlési képviselők kétharmada titkos szavazással megválassza.
1990-ben vita nélkül állapodtak meg a pártok a jelöltek személyében egyrészt, mert akkor még a rendszerváltás alapkérdéseiben való egyetértés jellemezte közjogi kérdésekben a pártok kapcsolatát, másrészt a jelölőbizottságban a kormánypártok is és az ellenzéki pártok is egyaránt három szavazattal rendelkeztek.
A jelenlegi jelölőbizottságban az ellenzékiek öt, a kormánypártiak kettő szavazattal rendelkeznek. Csak az válhat tehát alkotmánybírává, akit a mandátumok 28 százalékával rendelkező ellenzéki pártok 5 bizottsági tagja támogat, ugyanakkor a plenáris ülésen a mandátumok 72 százalékával rendelkező kormánypártiak többsége szintén támogat.
1993-ban egy alkotmánybíró kivált a testületből, az akkori koalíciós pártok azonban kísérletet sem tettek helyének a betöltésére, és azóta folyamatosan fennáll a mulasztásos alkotmánysértés állapota. A jelölőbizottság többsége sorozatosan, indokolás nélkül elutasította a kormánypártiak által javasolt lehetséges jelölteket (Felzúdulás az ellenzéki padsorokban), de a kormánypártiak sem fogadták el az ellenzékiek jelöltjeit.
Egyetlen kivétel volt: Holló András, volt alkotmánybírósági főtitkár jelölése, akit a kormánypártiak azért javasoltak jelöltnek, mert maga az Alkotmánybíróság elnöke is melegen támogatta, és valamennyi képviselőcsoport egyetértett a jelölésével. (Dr. Sepsey Tamás: Szégyen!)
Hasonló patthelyzetek nem ismeretlenek a fejlett demokráciákban. Az USA-ban a republikánus Reagan elnök hároméves huzavona után tudott olyan jelöltet állítani, akit a demokrata többségű kongresszus hajlandó volt megválasztani. Németországban a nyolcvanas években a parlamenti pártok jelöltjeit több mint két éven át a képviselők többsége nem fogadta el.
A konfliktus oka kézenfekvő: nagyon sok múlik konkrét ügyekben minden egyes alkotmánybíró szavazatán. (Közbeszólások az ellenzéki padsorokból.) A Magyar Alkotmánybíróság számos esetben egyetlen szavazattöbbséggel döntött törvények megsemmisítéséről.
A legtöbb polgári demokráciában nem, vagy nem kizárólag a parlamenti pártok választják ki a jelölteket, hanem jelöltállításra jogosult az államfő, a kormány, de főként szakmai testületek, bírósági szervezetek. A nemzetközi gyakorlatra is figyelemmel a jelölőbizottságban mind kormánypárti, mind ellenzéki oldalról felmerült a lehetősége annak, hogy a jelölőbizottság jogásztestületek, például bírósági testületek által javasolt személyeket válasszon jelöltté.
Legutóbb a jelölőbizottságban a kormánypártiak ismételten erre a megoldásra tettek javaslatot. A jelölőbizottságban többségben lévő ellenzéki képviselőknek melegen ajánljuk figyelmébe ezt a megoldást. Ez a megoldás a gyanúját is eloszlathatná annak, hogy a jelöltek kiválasztásánál pártpolitikai szempontok érvényesülnek. (Derültség, közbeszólások az ellenzéki padsorokból: Pfuj! Huj!) Ha ez a javaslat sem bizonyul járható útnak, abban az esetben a konfliktus feloldására egyetlen megoldás marad: a jogszabály-módosítás. (Zaj, felzúdulás az ellenzéki padsorokban, közbeszólások: Hohó!)
A Szabad Demokraták Szövetsége készséggel támogat olyan, egyébként az Alkotmánybíróság elnöke által már a sajtóban is javasolt és szorgalmazott megoldást, amely szerint az alkotmánybírák egy részét szakmai testületek jelölnék. (Folyamatos zaj az ellenzék soraiban.) Ezzel a megoldással egyszer s mindenkorra ki lehetne küszöbölni annak veszélyét, hogy a testület működőképtelenné válik a mulasztás folytán, másrészt távolabb vinné a politikától a jelölési folyamatot és erősítené a szakmai szempontok érvényesülését.
A magunk részéről végszükség esetén ilyen megoldást támogatunk. Köszönöm a figyelmüket. (Taps a kormánypárti padsorokban. - Közbeszólás az ellenzéki padsorokból: Fantasztikus!)
(15.20)
