DR. PINTÉR SÁNDOR
DR. PINTÉR SÁNDOR
DR. PINTÉR SÁNDOR belügyminiszter, a napirendi pont előadója: Tisztelt Elnök Úr! Tisztelt Ház! Tisztelt Hölgyeim és Uraim! Hazánkban az 1990-es években történt társadalmi és gazdasági változások átalakították a bűnözés szerkezetét és főbb jellemzőit. A határok nyitottá válása, az átalakuló jogrend elősegítette a szervezett bűnözés kialakulását, megerősödését. Ma már a gépjárműlopás, az illegális kábítószer-kereskedelem, a prostitúció, az embercsempészet és több törvénytelen gazdasági vállalkozás is egyértelműen magán hordozza a szervezett bűnözés jegyeit. E veszélyes folyamat során kialakult egy olyan bűnözői szubkultúra, amelynek felszámolása, ellenőrzése a javuló nemzetközi együttműködés ellenére is komoly nehézséget jelent számunkra. A szervezett bűnözői kör cselekményének büntetlen folytatása, a bűnös eredetű vagyon tisztára mosása érdekében befolyásolni igyekszik az állami, államigazgatási szerveket is.
Mindezek megakadályozására a büntető jogszabályok rendszerváltást követő módosításai, a közbiztonság javítását szolgáló egyes kormányzati intézkedések lényeges, de nem elégséges lépésnek bizonyultak. Kétségkívül gazdagították a szervezett bűnözés elleni küzdelem eszköztárát, mégsem nyújtottak kellő védelmet ellenük. Tehát sürgetővé vált a jogszabályok szigorítása, és ezért az új törvények megalkotásánál meg kell találni azt az optimális határt, amely már biztosítja a kellő szigort és hatékonyságot, de nem sérti a szükségesnél jobban az állampolgári szabadságjogokat.
Tisztelt Elnök Úr! Tisztelt Ház! A továbbiakban a szervezett bűnözés elleni hatékonyabb fellépést biztosító törvényjavaslat főbb rendelkezéseiről, az általam fontosnak vélt jogi és kriminálpolitikai törekvésekről szólok. A javaslat többek között a közveszélyes állapotokat előidéző, azokat eltűrő nyilvános helyek működésére vonatkozó szabályokat fogalmazza meg. Ennek célja, hogy az igazgatási eszközöket is segítségül hívja, a jegyzők visszavonhassák vagy felfüggeszthessék a működési engedélyeket, ezzel is akadályozva vagy megelőzve a bűnös tevékenység folytatását, újrakezdését.
A javaslat a közterületi prostitúció rendészeti kezelésére is kísérletet tesz. A prostitúció, valamint az ahhoz kapcsolódó élősdi cselekmények széles skálája a rendszerváltozás időszakában vált a hazai és nemzetközi szervezett bűnözés részévé. A jelenség napjainkra üzletággá terebélyesedett.
A gyakorlat bebizonyította, hogy a prostituáltat üldöző, tiltó szabályozás kudarcot vallott. Álláspontunk szerint azonban van lehetőség e jelenség időbeli és területi korlátozására. Az üzletszerű kéjelgés jogi fenyegetettsége így megszűnne mindazon esetekben, amikor a szexuális szolgáltatás felajánlására a javaslat által meghatározott védett övezeten kívül, vagy a helyi önkormányzat által kijelölt zónában kerülne sor.
A javaslat a közterületekre, a nyilvános helyekre és a találkahelyek létesítésére érvényes olyan általános tilalmakat fogalmaz meg, amelyek a prostitúcióval fenyegetett társadalmi érdekek, értékek védelmét szolgálhatják, és meghatározott közintézmények zavartalan működését biztosíthatják. Így például meglenne a lakónegyedek nyugalma, a kórházak nyugalma, az iskolák előtt a gyermekeket nem zaklatnák, és biztosítaná más, hasonló jellegű intézmények zavarmentes működését is.
A szexuális szolgáltatásra ajánlkozás pontos helyének, övezetének kijelölése a helyi viszonyokat ismerő önkormányzatok feladata lenne. A javaslat törekszik a kiskorúak fokozott védelmének megteremtésére. Hatékonyabb szabályokat fogalmaz meg az üzletszerűen szexuális szolgáltatást közvetítőkkel, illetve az e személyeket segítőkkel szemben. A büntető anyagi jogszabályokat érintő javaslat az emberkereskedelem tényállását is megfogalmazza. Ezzel lehetőséget kíván biztosítani a prostituáltakat kizsákmányolókkal szembeni fokozottabb büntetőjogi fellépésre.
Tisztelt Országgyűlés! A javaslat a rendőrségi törvénnyel 1994-ben megteremtett bűnmegelőzési ellenőrzés jogintézményét is életképessé kívánja tenni. Mint ismeretes, a büntetés-végrehajtási intézetekből szabadultak hatósági ellenőrzését szolgálni hivatott intézmény a végrehajtási szabályok hiányában nem érvényesülhetett ez idáig. A jogintézményt szabályozó norma módosítására irányuló javaslat jog- és kriminálpolitikai indoka, hogy a társadalom kontroll alatt tarthassa a különösen veszélyt jelentő bűnözőket.
Indokolttá vált mindezek mellett az egyes idegenrendészeti és menekültügyi szabályok módosítása is. A javaslat többek között a vízum és a huzamos tartózkodási engedély feltételrendszerének szigorítását, a tartózkodási engedélyek visszavonási lehetőségeinek bővítését, a bevándorlási engedélyek újszerű szabályainak kialakítását tartalmazza. Megfogalmazódnak az idegenrendészeti őrizet alkalmazásának kötelező esetei, a közösségi szállások elhagyásának korlátozása, a megfelelő úti okmányokkal nem rendelkező külföldieket szállító légi járművek üzemeltetőivel szemben alkalmazható pénzügyi szankciók alkalmazhatósága is. E szabályok azt célozzák, hogy a közbiztonságra veszélyt jelentő külföldiek magyarországi tartózkodását a hatóságok az eddiginél jobban korlátozhassák. Az idegenrendészeti szabályok módosításával a javaslat a jogalkalmazó szervek számára egyértelmű helyzetet kíván teremteni.
(9.40)
Tisztelt Országgyűlés! A javaslat új adatkezelési szabályokat is megfogalmaz annak érdekében, hogy a jogszabályok között megteremtődjék az összhang. Az új szabályok alkotásakor arra törekedtünk, hogy a jelenlegi ügyészi kontroll érintetlenül hagyása mellett a súlyosabb esetekben a büntetőeljárások zökkenőmentessége, soronkívülisége biztosítható legyen. Itt gondolok elsősorban a terrorizmusra, az illegális fegyver- és kábítószer-kereskedelemre, a pénzmosásra.
Az adatvédelmi törvény hatálybalépése óta eltelt időszak informatikai fejlődése szükségessé teszi a vonatkozó törvényben meghatározott egyes rendelkezések tartalmi felülvizsgálatát.
Az adatkezelés tartalma megváltozott, az ahhoz kapcsolódó döntések, valamint az adatkezelés technikai folyamata szervezetileg elkülönült. A javaslat az adatkezelő és az adatfeldolgozó szervezetek feladatainak és felelősségének pontos elhatárolását végzi el. Az államtitokról és a szolgálati titokról szóló törvényt és az ahhoz fűzött titokköri jegyzéket is módosítjuk, így egyértelmű lesz a rendvédelmi szervek működését ellenőrzők minősítési jogköre.
A büntetőeljárásról szóló új törvény számos rendelkezésében módosította a rendőrségi törvénynek a titkos információgyűjtés szabályait rögzítő rendelkezéseit. Az új büntetőeljárás ugyanakkor kimondja: külön törvénynek kell rendelkeznie a rendőrségi törvény módosításával kapcsolatos normák 2000. január 1-jét megelőző hatálybalépéséről; mint ismert, az új büntetőeljárás ezen időpontban lép majd hatályba. E rendhagyó jogi megoldást az érintett rendelkezések hatályosulásának halaszthatatlansága indokolta.
A fedett nyomozó igénybevételére, a fedőintézmények alkalmazására, s mindenekelőtt e jogi intézmények speciális pénzügyi-gazdálkodási szabályaira koncentráló normák mihamarabbi hatálybalépése a rendőrségi törvény hiányosságait orvosolja.
A határőrizetről, a határőrségről szóló törvény, továbbá a vámjogokról, valamint a vámigazgatásról szóló törvény módosítását a határőrség, illetve a vámőrség nyomozóhatósági jogkörében utóbb bekövetkezett változások is feltétlen indokolttá tették.
A javaslat lehetővé teszi a nyomozó szervek részére valamennyi titkos nyomozási eszköz igénybevételét a hatáskörükbe tartozó bűncselekmények felderítése érdekében. A nyomozó szervek kompetenciájába ugyanis a szervezett bűnözéshez tartozó bűncselekménytípusok is tartoznak, amelyek felderítése terén a hagyományos bűnüldözési eszközök igénybevétele korlátozott eredményekkel járhat.
A szervezett bűnözés elleni küzdelem akkor lehet igazán hatékony, ha a rendvédelmi szervek felügyelete is megoldott. Ezért különös jelentőséget kell tulajdonítanunk a rendvédelmi szervek működése közben elkövetett jogsértéseknek, s kiváltképpen a korrupció megelőzésének és felderítésének.
Tisztelt Elnök Úr! Tisztelt Ház! Úgy gondolom, hogy a javaslatban megfogalmazott jogintézmények valójában olyan hosszú távú befektetéseknek tekinthetők, amelyek esetleg évek múlva kamatoznak. A szervezett bűnözés elleni fellépés útja igen rögös, a szervezett bűnözés elleni küzdelemben jóval tapasztaltabb nyugati államok példái ugyanis kétségtelenné teszik számunkra, hogy a különleges szabályok csupán a küzdelem első lépcsőfokának tekinthetők, s az igazi harc azok alkalmazása során kezdődik.
Mindezekre tekintettel kérem az előterjesztett törvényjavaslat elfogadását.
Köszönöm a figyelmüket. (Taps a kormánypártok és a MIÉP soraiból.)
(Molnár Róbert helyét a jegyzői székben
Németh Zsolt foglalja el.)
Németh Zsolt foglalja el.)
