DR. KONTRÁT KÁROLY
DR. KONTRÁT KÁROLY
DR. KONTRÁT KÁROLY belügyminisztériumi államtitkár, a napirendi pont előadója: Köszönöm a szót. Tisztelt Elnök Asszony! Tisztelt Országgyűlés! A helyi önkormányzatok címzett és céltámogatási rendszeréről szóló 1992. évi LXXXIX. törvény szabályozza az önkormányzatok beruházásaihoz nyújtható központi támogatás két alapvető formáját.
A címzett és céltámogatások jogi szabályozása a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvényen alapul, amely szerint a fejlesztések meghatározott körében címzett vagy céltámogatás segíti az önkormányzati alapfeladatok ellátását szolgáló beruházások megvalósítását.
A címzett támogatásokról, amelyek az önkormányzatok egyes nagy költségigényű fejlesztési feladataihoz egyedi mérlegelés alapján nyújthatók, az Országgyűlés egyedileg dönt és törvényt alkot. Ugyancsak az Országgyűlés határozza meg a társadalmilag kiemelt támogatandó célok körét, az igénybevétel feltételeit. A konkrét céltámogatásokról kormányközlemény jelenik meg.
A támogatási rendszer eddigi működésének tapasztalatai bebizonyították, hogy a támogatandó célok ténylegesen tömeges társadalmi igények kielégítését szolgálják. A támogatási rendszer jelentősen hozzájárul az önkormányzatok infrastruktúrájának kiépítéséhez, fejlesztéséhez, így például a címzett támogatások döntő hányadát a jelentős nagyságrendű, több száz millió, gyakran több milliárd forint összköltségű kórház-rekonstrukciók kötik le.
A szociális ellátás területén támogatott beruházások az időskorúak, mozgáskorlátozottak, pszichiátriai betegek szakmai irányelveknek megfelelő ápoló-gondozó otthonban történő elhelyezésének megteremtését szolgáló fejlesztéseket jelentik.
A vízgazdálkodás területén elsősorban ellátatlan települések, külterületi lakott helyek egészséges ivóvízellátást, a legsürgetőbb ivóvízminőségi, -javítási feladatok megoldását, valamint a belterületi vízrendezést segíti a támogatás.
E támogatási rendszer lehetővé tette továbbá színház-rekonstrukciók, könyvtárak, középiskolák, általános iskolák és óvodák fejlesztésének megvalósítását.
Az önök előtt lévő törvényjavaslat a helyi önkormányzatok címzett és céltámogatási rendszeréről szóló 1992. évi LXXXIX. törvény módosítását tartalmazza. A módosítás sürgős tárgyalásának oka az, hogy a törvényjavaslat módosítani szándékozik az 1999. évtől a címzett és céltámogatási igények benyújtási határidejét általánosan és az országgyűlési képviselőválasztások évét követő évben.
Annak érdekében, hogy a hatályos szabályozás szerinti 1999. évi címzett támogatási igények november 14-ei benyújtásának határideje 1999. február 12-ére módosuljon, szükséges a törvény mielőbbi megalkotása. A címzett támogatással megvalósuló beruházások előkészítésének költségkímélése céljából ugyanis a döntés-előkészítés kétszakaszos: a hatályos szabályozás szerint a kormány júliusi döntése szükséges az összes önkormányzati beruházási koncepció közül azoknak a kiválasztására, amelyeket támogatólag kíván az Országgyűlés elé terjeszteni. A kormány állásfoglalását követően a kiválasztott önkormányzatok elkészíttethetik az engedélyezési tervdokumentációt, és megszerezhetik a jogerős építési engedélyt, ami a címzett támogatás igénylésének alapvető feltétele.
Az országgyűlési választások évében célszerű az új kormány számára időt biztosítani ahhoz, hogy az ország gazdasági helyzetéről valós képet kapjon, valamint megismerje és szakmailag áttekintse a benyújtott beruházási koncepciókat, és azok ismeretében, a kormányprogram prioritásainak figyelembevételével szülessen a döntés.
A kormánydöntés időpontjának októberre történő módosítása esetén a címzett támogatási igények 1999. február 12-i benyújtási határnapjával hozhatók az önkormányzatok ugyanabba a helyzetbe, mintha júliusban történt volna a kormány állásfoglalása.
A módosítás célja, hogy minden országgyűlési képviselőválasztás évében megoldja az új kormány megalakulásakor felmerülő problémákat, nevezetesen: összhangban legyen az éves költségvetési törvény benyújtásának országgyűlési képviselő-választási évre vonatkozó határidejével; ne sértse az önkormányzatok érdekeit; az eljárás előre kiszámítható legyen számukra; a címzett támogatási igény összeállításához a rendelkezésre álló időszak ne rövidüljön; az beruházási koncepció benyújtásától az igénybejelentésig eltelt hosszabb időszak inflációs hatását figyelembe vehessék az igénybejelentésben; ne sérüljenek az 1999. évi céltámogatásra vonatkozó határidők.
A törvényjavaslat szerint annak érdekben, hogy a címzett és céltámogatásokkal összefüggő feladatok időben távolabb essenek egymástól, valamint az önkormányzatok több információval rendelkezhessenek a következő évi költségvetési lehetőségeikről, célszerű a címzett támogatási igények általánosan érvényes benyújtási határidejét novembere 14-éről december 15-ére, az országgyűlési képviselő-választás évét követő évben pedig február 12-ére módosítani.
A címzett és céltámogatásokat érintő feladat halmozódási idejének széthúzása céljából a 2000. évtől kezdődően a céltámogatások benyújtási határidejeként január 15-ét tartalmazza a törvényjavaslat.
Az előzőekben jelzett határidő-módosítások következményeként a június 30-ig lemondással, visszafizetéssel és elvonással felszabaduló előirányzatból céltámogatásban részesülő beruházások kiegészítő jegyzékének közzététele évente szeptember 30-ára változna.
A hatályba léptető rendelkezések szerint a törvénymódosítás részben a törvény kihirdetését követően hatályossá válik, a céltámogatás benyújtási határidejére vonatkozó módosítást a 2000. évi új igénybejelentésektől lehet első ízben figyelembe venni.
Kérem, hogy az elmondottak alapján támogassák a benyújtott törvényjavaslatot. Köszönöm megtisztelő figyelmüket. (Szórványos taps a kormánypártok soraiból.)
