DR. FÓNAGY JÁNOS
DR. FÓNAGY JÁNOS
DR. FÓNAGY JÁNOS gazdasági minisztériumi államtitkár: Köszönöm a szót. Tisztelt Elnök Úr! Tisztelt Országgyűlés! Tisztelt Képviselőtársaim! A gazdasági kamarákra vonatkozó törvényi szabályozás felülvizsgálatáról az Országgyűlés határozata rendelkezett. Az Országgyűlés felkérte a kormányt, hogy értékelje a gazdasági kamarák eddigi működésének tapasztalatait, a kötelező kamarai tagság indokoltságát, a kereskedelmi és iparkamarák, valamint a kézműves kamarák közös szervezetbe való integrálásának és az Állami Számvevőszék ellenőrzési jogköre kiterjeszthetőségének lehetőségét.
Az Országgyűlés határozata alapján elvégzett felülvizsgálat azt mutatta, hogy a gazdasági kamarák tevékenysége a gazdaságfejlesztésben a vártnál lassabban bontakozott ki, a kötelező kamarai tagság és az ahhoz kapcsolódó kötelező kamarai tagdíj nem ösztönözte kellően a gazdasági kamarákat törvényi feladataik kiteljesítésére, gazdaságfejlesztő és általános érdekképviseleti tevékenységük széles körű megvalósítására. A gazdálkodó szervezetek, a vállalkozók joggal kifogásolták, hogy az adóbevétel jellegű kötelező tagdíj nem arányos a kamarai szolgáltatásokkal. A kamarai szabályozás megvalósítható anélkül is, hogy a törvény minden gazdasági tevékenységet folytató vállalkozást kamarai taggá nyilvánítson.
Szükséges viszont, hogy a gazdasági kamarai tisztségviselők és a döntéshozó szervek választásában valamennyi jogszerűen piacra lépő gazdálkodó szervezet részt vehessen. A törvényjavaslat ennek megfelelően nem a kamarai tagságon alapul, hanem a gazdálkodó szervezetek választási jogán. A kötelező tagság nélkül gyakorolható választási jog a gazdasági kamaráknál az önkormányzati képviselők választásával azonos elveken nyugszik.
A kormány - figyelembe véve a nemzetközi tapasztalatokat is - a jelenlegi gazdasági kamarai szervezetet indokolatlanul széttagoltnak és költségesnek ítélte meg. Ezért az az álláspontja, hogy egységes kamarai szervezeteket indokolt létrehozni. A törvényjavaslat ugyanakkor fontosnak tartja, hogy egyes szakmai tevékenységek megőrizhessék, sőt fejleszthessék autonómiájukat, és olyan szervezeti formák alakuljanak ki, amelyek sajátos érdekek összegzésére és képviseletére alkalmasak. Ezért írja elő a törvényjavaslat, hogy az egységes gazdasági kamara keretei között önálló kézműves, ipari és kereskedelmi tagozatot kell létrehozni azzal, hogy természetesen további tagozatok is létrehozhatók.
A kamarák működési tapasztalatainak feltérképezése során átfogó igényként fogalmazódott meg a kamarai pénzfelhasználás áttekinthetőségének és ellenőrzöttségének javítása. Széles körű egyetértés alakult ki abban, hogy meg kell oldani a gazdasági kamarák gazdálkodása célszerűségének, jogszerűségének, eredményességének ellenőrzését külső ellenőrzési szerv útján. Ezzel egyidejűleg megfelelő jogi garanciák kialakításával erősíteni kell a kamarák belső ellenőrzését is, mivel a kamarák köztestületként a beszedett tagdíjakat közfeladatokra, ezen belül részben közigazgatási feladatokra fordítják.
Tisztelt Országgyűlés! Teljesen természetes, hogy a törvényjavaslatot élénk, pezsdítő vita kísérte. Engedjék meg, tisztelt képviselőtársaim, hogy ezek közül néhány fontosabb észrevételt, javaslatot kiemeljek. Több képviselőtársam úgy ítélte meg, hogy a kötelező tagságon alapuló kamarai rendszer nem volt ugyan szerencsés döntés, azonban a kamarák a kezdeti útkeresés után rátaláltak a kibontakozás útjára, és jelenleg adottak a feltételek, hogy megvalósuljanak a kamarai törvényben meghatározott eredeti célkitűzések. Ezért e képviselőtársaim nem látják indokoltnak a kötelező tagság és a kötelező tagdíj megszüntetését.
Meggyőződésünk, hogy a kormány által elfogadott kamarai reform éppen az igényelt kedvező folyamatokat kívánja gyorsítani, mert az Alkotmánybíróság által is formalitásnak, a gazdálkodó szervezetek részéről viszont terhesnek ítélt kényszertagság megszüntetésével hatékonyabbá, szolgáltatóbb jellegűvé és a gazdálkodó szervezetek valódi igényeit kielégítő szervezetekké alakíthatók a kamarák. A kötelező tagság mellett érvelő képviselőtársaim is szükségesnek tartják a tagdíjrendszer megreformálását. Ennek lényege, hogy a kezdő mikro- és kisvállalkozások mentesüljenek a tagdíjfizetési kötelezettség alól.
(10.10)
Ezzel kapcsolatban felhívom tisztelt képviselőtársaim figyelmét arra, hogy a kamarai törvény jelenleg sem ír elő tagdíjfizetési kötelezettséget, ez jelenleg is a kamarák belügye. A törvény csak a tagdíj-megállapítás kereteit rögzíti.
Ezért nem fogadhatók el egyébként azok az észrevételek sem, hogy a törvény a kötelező tagíjat törölje el, mivel a tagdíjat a kamarák az alapszabályukban maguk állapítják meg. Arról nem is szólva, hogy ezzel az amúgy is formális kötelező tagság lényegében még formálisabbá válna, hiszen ennek az egyetlen kézzelfogható tartalmi eleme jelenleg a tagdíjfizetési kötelezettség.
A vitában hangot kaptak azon nézetek is, hogy a törvényjavaslat egyes tervezett rendelkezései ellentétesek a kamarai önkormányzatiság alapelveivel. Így többek között kritika illette a kamarai elnök megválasztásához kapcsolódó ellenjegyzési jogkört. Kérem tisztelt képviselőtársaimat, szíveskedjenek figyelembe venni, hogy ezt a jogkört jelenleg is a hatályos kamarai törvény tartalmazza, s ahol tehettük, a jelenlegi szabályozást nem változtattuk meg. Ezek közé tartozik ez az egyébként inkriminált, '94-ben elfogadott rendelkezés is.
A vitában felvetődött: aggályos az a rendelkezés, hogy a törvény rendkívüli választások megtartását írja elő a tisztségviselők megbízatásának lejárta előtt. A kamarai kötelező tagság megszüntetése következtében megváltozik mind a választók, mind a választhatók köre, s a kamarák köztestületi tevékenységét nem a teljes reprezentációt jelentő kötelező tagság, hanem a legálisan piacra lépő gazdálkodó szervezetek választási joga legitimálja. Ehhez az új típusú legitimáció megvalósításához viszont feltétlenül szükséges az időközi kamarai választások megtartása.
Tisztelt Országgyűlés! Tisztelt Képviselőtársaim! Engedjék meg, hogy a bizottsági vitákban elhangzott, jobbító szándékú, továbbgondolkodásra serkentő javaslataikért, észrevételeikért köszönetet mondjak, s egyben kérjem a tisztelt Országgyűlést, hogy az általános vita során a kormány által beterjesztett törvényjavaslatot támogatni szíveskedjenek!
Köszönöm megtisztelő figyelmüket. (Taps a kormányzó pártok padsoraiban.)
