KATONA KÁLMÁN
KATONA KÁLMÁN
KATONA KÁLMÁN közlekedési, hírközlési és vízügyi miniszter, a napirendi pont előadója: Tisztelt Elnök Úr! Tisztelt Országgyűlés! A távközlésről szóló törvényt az Országgyűlés 1992 novemberében fogadta el. A törvény '93. július 1-jén lépett hatályba, és az azóta eltelt időszak tapasztalatai azt igazolták, hogy az alapvető rendelkezései helytállóak voltak, alkalmazásával megteremtődhetett az igazi távközlési piac, a többszereplős távközlési piac, a legnagyobb szolgáltató, a domináns szolgáltató sikeres privatizációja megtörtént, és ezeknek az együttes eredményeként a távközlési ellátottság érzékelhetően javult.
A most előterjesztett törvényjavaslat a hatályos és a működő szabályozási elveket és megoldásokat megtartva igazodni kíván a távközlési szektor átvilágításakor megfogalmazott európai uniós követelményekhez, egyidejűleg megkönnyíti az átmenetet a piaci szereplők számára az egységes hírközlési törvény hatálybalépéséig.
A törvényjavaslat főbb rendelkezései két nagy csoportra oszthatók. Egy részük a piac további élénkítését szolgálja, más részük követi a jogi környezet változását és az ehhez szükséges pontosításokat tartalmazza.
A távközlési piacon egyre inkább megfigyelhető az a tendencia, hogy a szolgáltatások választéka tovább bővül, a műszaki lehetőségek és a fogyasztói igények a hagyományos vezetékes telefónia irányából fokozatosan eltolódnak az információs technológiai szolgáltatások felé. Ez utóbbiak ellátásához bármely arra alkalmas hálózat, illetve hálózati elem felhasználható, bérelhető vagy összekapcsolható.
A versenyhelyzet megteremtése érdekében fontosnak ítéljük, hogy azok a szolgáltatók is piacra léphessenek, akik még nem rendelkeznek saját hálózattal vagy a hálózat kialakításához szükséges saját infrastruktúrával. Ezért kezdeményezi a törvényjavaslat a hálózati szerződések egységes rendszerbe foglalását, ezzel kiszélesíti a távközlési szolgáltatások üzleti alapon történő ellátásának lehetőségeit. A hatályos törvény kizárólag a közcélú szolgáltatókra nézve és csak a hálózatok összekapcsolása esetén ír elő szerződéskötési kötelezettséget. Ezzel szemben a beterjesztett javaslat jelentősen kibővíti a szerződések tárgykörét. A hálózati szolgáltatásokra kötött szerződésben a szolgáltató nemcsak a bérelt vonali szolgáltatás teljesítésére vállalkozhat, hanem a teljes távközlő hálózatnak egészét vagy jól körülhatárolható részét szolgáltatás nyújtása céljából harmadik személy használatába adhatja. A törvényjavaslat egyidejűleg felhatalmazást ad a kormánynak a kapcsolódó részszabályok megállapítására.
A távközlés működésének szükséges és elválaszthatatlan részét képezik a szám- és címtartományok, melyek a frekvenciakészlethez hasonlóan korlátozottan állnak rendelkezésünkre. A számgazdálkodás a fejlett európai országokhoz hasonlóan olyan tervszerűen végzett tevékenységet jelent, amely kiemelt jelentőségének megfelelően kizárólag állami feladatként látható el.
A hatályos szabályozás miniszteri rendeletként csupán a számok struktúrájáról és jelentéséről rendelkezett, de nem tartalmazta az állami gazdálkodás részletes mozzanatait, a számkiosztás eljárását, a szolgáltató és más igénybe vevő jogait és kötelezettségeit.
A javasolt módosítás felhatalmazást ad arra, hogy a szám- és a címtartományok kezelése és az azokkal való gazdálkodás részletes szabályait a kormány rendeletben állapítsa meg. Így lehetőség nyílik arra, hogy a hatóságok számgazdálkodási eljárásuk eredményeként segítsék az alternatív szolgáltatók távközlési piacra jutását, illetve elismertessék a számok és a címtartományok valóságos értékét.
A verseny kiszélesítését, önálló infrastruktúra létesítését ösztönzi a zárórendelkezések között szereplő javaslat, amely az új hírközlési törvény elfogadásáig átmenetileg megszünteti a távközlési szervezetek párhuzamos vezetékes hálózati infrastruktúra-létesítésének lehetőségét. Ez a korlátozás azt a célt is szolgálja, hogy felértékelődjenek az új infrastruktúra létesítésére és egyéb új távközlési szolgáltatások nyújtására irányuló befektetések.
A javaslatok második csoportját azok a módosítások alkotják, melyek igazodnak a jogszabályi környezet időközben bekövetkezett változásaihoz. A jogszabályi rendelkezések összehangolása keretében az európai irányelveknek megfelelően a törvényjavaslat követi a frekvenciagazdálkodásról szóló, múlt év decemberében módosított törvény fogalmait és eljárási megoldásait. A megfelelőség igazolásának új szabályai a távközlési berendezések teljes körű engedélyezését az eddigi hatósági ügyintézés helyett az erre a tevékenységre kijelölt szervezetek jogkörébe utalják. A feladat ellátásának követelményeit és feltételeit miniszteri rendelet állapítja meg.
A távközlési törvény mellékletében szereplő fogalommeghatározások közül öt pont módosítását tartalmazza a javaslat. Közülük említésre méltó az a definíció, amely a mobil rádió- vagy telefonhálózat fogalmának beépítésével lehetővé teszi a korszerű, új technológiájú mobil rádiótelefon-szolgáltatások piacra lépését, itt a TETRA-ról van szó, egyben elhatárolja a fogalmat a közcélú rádiótelefon-szolgáltatástól.
Pontosításra szorultak a hatályos törvény előfizetői szerződéseket szabályozó rendelkezései is. A közcélú szolgáltatóra előírt jogok és kötelezettségek esetében ugyanis kérdéses lehet, hogy azok mely szolgáltatásokra értendők. A módosítás alapján egyértelművé válik, hogy az igénybejelentések sorolása, a kötbér-kötelezettségekre és a felmondási esetekre vonatkozó szabályok kizárólag a telefon típusú közcélú távbeszélő-szolgáltatásokra vonatkoznak.
(9.10)
Tisztelt Országgyűlés! Az előterjesztett törvényjavaslat azokat a kiegészítéseket és pontosításokat fogalmazza meg, amelyek az egységes hírközlési törvény megjelenéséig - ennek a munkálatai megkezdődtek - segítik a távközlési piac további bővülését, harmonikus fejlődését. Célja, hogy elsősorban a fogyasztók érdekében a távközlési szolgáltatások választéka bővüljön, követni tudjuk az európai szabályozás fejlődésének irányait, és e területet továbbra is vonzóvá tegyük a befektetők számára.
Mindezek alapján kérem a tisztelt Országgyűlést, hogy az elmondottak figyelembevételével a törvényjavaslatot vitassa meg, és jobbító szándékú javaslataikat megtenni szíveskedjenek.
Köszönöm megtisztelő figyelmüket. (Taps.)
