NÉMETH ZSOLT
NÉMETH ZSOLT
NÉMETH ZSOLT (MDF): Köszönöm a szót. Elnök Urak! Tisztelt Országgyűlés! Mint a beszámoló szerkezete is mutatja, a Gazdasági Versenyhivatalnak a gazdasági verseny védelme érdekében kifejtett tevékenysége sokrétű. Egyrészről szerepet játszik a versenybarát jogi környezet kialakításának folyamatában. A versenytörvény értelmében a Gazdasági Versenyhivatal elnökével egyeztetni kell minden olyan előterjesztés és jogszabály tervezetét, amely a versenyt vagy valamely tevékenység gyakorlását, vagy a piacra lépést korlátozza, kizárólagossági jogokat biztosít, továbbá az árakra vagy az értékesítési feltételekre vonatkozó előírásokat tartalmaz.
Miként azt a beszámoló mutatja, ezen a területen a Gazdasági Versenyhivatal aktívan lépett fel és lép fel. Elég csak az energia- és a távközlési szektorral kapcsolatos szabályozások kialakításában betöltött szerepére utalni. Természetesen feladatkörét csak úgy gyakorolhatja a hivatal, ha a közigazgatás egyéb szereplői eleget tesznek törvényi kötelezettségüknek, vagyis valóban egyeztetik a versenyt érintő tervezeteket a Versenyhivatallal. Ezt a kormánynak kell biztosítani, elérve, hogy azok a tárcák is vegyék fel a kapcsolatot a Gazdasági Versenyhivatallal, amelyek eddig ezt elmulasztották. Itt megemlíteném az Oktatási Minisztériumot vagy a Földművelésügyi és Vidékfejlesztési Minisztériumot.
A versenytörvény idézett rendelkezésének betartásával ily módon a Gazdasági Versenyhivatalnak lehetősége nyílik a verseny védelmének érvényesítésére. Hogy valóban hatékonyan tudjon élni ezzel a jogosítvánnyal, ehhez azonban az is kell, hogy a hivatal munkatársainak magas szintű szakmai felkészültsége biztosított legyen. Ehhez járulhat hozzá a GVH munkatársainak fokozottabb anyagi megbecsülése, folyamatos szakmai és nyelvi képzésük támogatása. Elmondhatjuk, hogy a versenytörvénynek az Országgyűlés által jelenleg tárgyalt módosítása ebbe az irányba pozitív lépést tesz.
Az előbbiekben arról volt szó, hogy a kormányzatnak gondoskodnia kell arról, hogy a Versenyhivatalt olyan helyzetbe kell hozni, hogy a verseny védelme érdekében szavát hallathassa. Hangsúlyozni kell, hogy ez nemcsak a központi kormányzatra igaz, hanem az önkormányzatokra is. Az önkormányzatok számos rendelkezése is érintheti a gazdasági versenyt.
Sajnos, gyakran az önkormányzatok sem tesznek eleget az egyeztetési kötelezettségüknek. Igaz, ha a meghozott önkormányzati döntés versenyellenes, az ellen utólag is fel lehet lépni. Ha az önkormányzat rendelete ütközik a versenytörvénybe, akkor azt az Alkotmánybíróság megsemmisítheti, ha pedig egyedi közigazgatási határozat a versenysértő, azt a Gazdasági Versenyhivatal a bíróságon megtámadhatja.
E megoldások helyett azonban sokkal helyesebb lenne, ha az önkormányzatok, illetve a versenytörvény jelenlegi módosításának hatálybalépését követően az erre jogosulttá váló jegyzők élnének ezzel a lehetőséggel, és a döntések tervezeteit egyeztetnék előzetesen a Versenyhivatallal. Ez az önkormányzatok érdeke is, hiszen a piaci verseny erősítésének végső haszonélvezői azok a polgárok, akiknek az érdekeit az önkormányzatok választott képviselői is védeni hivatottak. A Versenyhivatallal való konzultáció révén az önkormányzatok értékes versenypolitikai szakmai segítségnyújtásban részesülhetnek.
A Versenyhivatal másik fontos szerepe a jogalkalmazás, a versenysértő magatartással szembeni fellépés. Ennek feltételrendszere kettős. Egyrészről a Versenyhivatalnak mind az anyagi, mind az eljárási jog területén, hatékonyan fegyverzettel kell rendelkeznie. Ez az anyagi jog területén azt jelenti, hogy a szabályoknak pontosaknak és jól megfogalmazottaknak kell lenniük, vagyis nem szabad kiskaput hagyniuk a versenykorlátozó törekvések számára. Ha ezt nem sikerül elérni, akkor a hivatal eszköztelen. Ilyen példát mutat be a beszámoló a távközlési szervezetek kábeltelevíziós üzletágára vonatkozó szabályozás történetének ismertetésével.
Az eljárásjog területén is hatékony szabályokra van szükség. Hatékonyság alatt azt kell érteni, hogy gyors és szakszerű eljárásra van szükség az erőforrás és időpazarlás kizárására és hatásos vizsgálati jogosítványokra. Ez utóbbiak nélkül a Versenyhivatal ugyanis tehetetlen. A jogsértő vállalkozások nem fogják önként bevallani a bűneiket, és a terhelő bizonyítékokat feltehetőleg titkolni igyekeznek. A Versenyhivatal szeme elől eltüntethetők a terhelő dokumentumok azzal, hogy a cégvezető egyszerűen hazaviszi vagy autójába rakja azokat, és ezáltal elérhetetlenné teszi a Versenyhivatal számára, akkor a jogsértés nem lesz bizonyítható és a jogsértő büntetlen marad. Ezért hatékony vizsgálati eszközöket kell adnunk a Gazdasági Versenyhivatalnak. Erre az Európai Unió Bizottságának idei országjelentése is felhívja a figyelmet.
Természetesen a privát szférát érintő vizsgálati hatáskört megfelelő, a vállalkozást védő garanciákkal kell korlátok közé szorítani.
(16.40)
Mindezen igényeknek megfelelő szabályokat tartalmaz a versenytörvény már említett, napirenden levő módosítása.
A hatékony eljárásnak azonban van egy szubjektív tényezője is, ez pedig az eljáró szerv részéről tanúsítandó erély és jogalkalmazási inveciózusság. A szigort illetően a kiszabott bírságok mértékére kell felhívni a figyelmet, mint azt tette néhány képviselőtársam az előbbiekben. Főleg a szigort illetően, hiába teszi lehetővé a versenytörvény súlyos bírságok kiszabását is, ha azzal a hivatal nem él. E téren a Magyar Demokrata Fórum véleménye szerint előrelépésre van szükség, kellően elrettentő erejű bírságolás nélkül ugyanis a jogsértések megakadályozása nem lehetséges.
A másik tényező a jogalkalmazói invenciózusság. Ez alatt azt értem, hogy magas szintű felkészültséggel és céltudatossággal kell a versenytörvényt értelmezni, nem szükséges minden felmerülő új problémát úgy megoldani, hogy a jogalkotókhoz fordulunk a konkrét problémát kezelő konkrét norma meghozataláért, ez ugyanis túlzottan részletezővé, végeredményben indokolatlanul kötötté teszi a versenyszabályozást.
A versenyjog generál klauzulákat használ, ezeket szabad és kell élő tartalommal kitöltenie a Versenyhivatalnak. Mindig a törvény keretei között kell maradni, de azt maximálisan ki kell használni, és a szabály funkciójának megfelelő konkrét tartalommal életre kell kelteni. A hatékonyabb versenyvédelem érdekében így kell továbblépnünk nekünk, jogalkotóknak és a versenyjog alkalmazójának, a Gazdasági Versenyhivatalnak is.
A Magyar Demokrata Fórum képviselőcsoportja - elismerve a Gazdasági Versenyhivatal 1999. évi tevékenységét - a beszámolót és az ahhoz kapcsolódó országgyűlési határozati javaslatot elfogadja, és azt elfogadásra javasolja.
Köszönöm megtisztelő figyelmüket.
