JAUERNIK ISTVÁN
JAUERNIK ISTVÁN
JAUERNIK ISTVÁN (MSZP): Elnök úr, köszönöm a szót. Tisztelt Ház! Tisztelt Képviselőtársaim! Hozzászólásomban az önkormányzati összefüggésekkel szeretnék foglalkozni. Már sok szó esett arról, hogy ez a törvényjavaslat ellentétes az államháztartásról szóló törvény hatályos előírásaival, ellentétes a Házszabállyal, a jogalkotásról szóló törvénnyel. Én ezekről az összefüggésekről most nem kívánok hosszabban szólni, csak szeretném jelezni, hogy ezek a tények önmagukban is elégségesek annak kimondására, hogy ez a törvényjavaslat alkalmatlan a parlamenti vitára. Ettől függetlenül persze a javaslatban leírtak alkalmasak lehetnének arra, hogy a következő év, illetve ebben az esetben a következő két év szabályozását megvalósítsák. Sajnos az önkormányzatokat illetően, az önkormányzati költségvetési előírásokat elemezve azt kell megállapítani, hogy ez a javaslat tartalmánál fogva is alkalmatlan a vitára, és alkalmatlan arra, hogy az ország következő két évének gazdálkodási szabályozását megoldja. Tudom, e súlyos kijelentést indokolni illik, indokolni kell. A továbbiakban ezzel szeretnék foglalkozni.
Az indoklásnál az Állami Számvevőszék jelentését szeretném segítségül hívni, az Állami Számvevőszéknek azt a jelentését, amely sehol nem mondja ki tételesen azt, hogy ez a javaslat alkalmatlan, ugyanakkor ennek a számvevőszéki jelentésnek nagyon sok megállapítása, nagyon sok kitétele egyértelműen azt bizonyítja, és ezekből a megállapításokból az következik, hogy ez a javaslat nem alkalmas és elfogadhatatlan.
Nézzünk konkrétan a számvevőszéki megállapításokból néhányat! Először: a költségvetési törvényjavaslat lényegében változatlan rendszer keretében juttatja el az önkormányzatok számára a feladataik ellátáshoz szükségesnek vélt összeget. Ezt tartalmazza a számvevőszéki jelentés. Tehát nem azt mondja, hogy az önkormányzatok feladatai ellátásához szükséges összeget, hanem a szükségesnek vélt összeget. Konkrétan, a Pénzügyminisztérium által szükségesnek vélelmezett összegről van szó.
A törvényjavaslat indoklásában a kormány próbálja bizonyítani, megkísérli bebizonyítani, hogy ott van az önkormányzatoknál az a pénz, ami szükséges a feladataik ellátására. Ez a kísérlet elég sikertelenül valósul meg a javaslat ezen indoklásában. Kezdődik onnan, hogy a számokat, a mihez viszonyítást rögtön úgy indítja, ami elfogadhatatlan, figyelmen kívül hagyja a 2000. évi költségvetési előirányzatnál azt a mintegy 7 milliárd forintos összeget, amelyet az ár- és belvíz miatt elvontak az önkormányzatoktól. Ez elfogadhatatlan, értelmetlen, erre csak azért van szükség, hogy itt a számok valahogyan a végére keresztben és hosszában, amikor összeadásra kerülnek, egyezzenek. Úgy gondolom, hogy ezt így nem lehet elfogadni.
De azt sem lehet elfogadni, hogy szándékosan vagy nem szándékosan, de nagyon sok új feladathoz szükséges forrást a kormány-előterjesztés figyelmen kívül hagy. Erre a Számvevőszék jelentése nagyon pontosan fölhívja a figyelmet, pontos számításokkal támasztja alá például azt, hogy a pedagógusok bérére nincs meg a kellő fedezet. A Számvevőszék számítása és a mi számításaink szerint is 2001-ben 4 milliárd forint, 2002-ben 10 milliárd forint hiányzik. Hiányzik a növényvédelmi törvényből adódó új feladatokra 3,8 milliárd, hiányzik a hulladékgazdálkodási törvényből adódó feladatokra mintegy 3 milliárd forint, de a dologi kiadások inflációt követő növekményére sincs egyetlenegy forint sem betervezve. Úgy gondolom, hogy ezek a hiányosságok mind bizonyítják azt, hogy nagyon sikertelen az a kísérlet, amellyel bizonyítani igyekszik a kormány, hogy a rendelkezésre álló összeg elégséges az önkormányzatoknál.
De nézzük a következő ÁSZ-megállapítást! Azt írja egyik helyen a jelentés: nem sikerült teljeskörűen megteremteni az összhangot az előirányzatok és a szakmai törvények között. Hogyan lehet összhangot teremteni e két fél között? Lehet úgy megteremteni az összhangot, hogy az előirányzatokat megnöveljük, vagy lehet úgy is, hogy a szakmai törvényeket módosítjuk. A kormány ezt a második utat választotta. Elfogadhatatlan ez a megoldás. Nem a feladatokhoz szükséges forrást biztosítja a kormány ebben a javaslatában, hanem megváltoztatja a jelenleg érvényes törvényeket, azokat a garanciákat, amelyek az önkormányzatoknak biztosították azt, hogy például az oktatásnál a két évvel megelőző összeg 90 százalékát normatívákban oda kell adni. Ezt nem adja oda ez a költségvetési javaslat. Azért, hogy ne legyen törvényellenes, ezért módosítjuk most a közoktatási törvénynek ezt a passzusát, illetve fölfüggesztésre kerül két évre. Hogy mi lesz utána, nem tudom; szerintem a kormány sem tudja.
(12.10)
Ugyanez van a művelődés területén - ugyanilyen garanciális szabályt kivesznek. Szerintem ez egy elfogadhatatlan megoldás; és nemcsak számomra, nemcsak az ellenzéki képviselők számára, hanem úgy gondolom, hogy az oktatásban, a művelődés területén dolgozók számára is elfogadhatatlan ez a megoldás.
Röviden a bérekről, amiről már többen szóltak. Nagyon helyes, támogatásra érdemes az az elképzelés, amely ebben a javaslatban van, hogy a közszolgáltatásban a bérek, jövedelmek jelentős emelésére kerül sor. Ezt mi határozottan támogatjuk. Ellenzéki képviselőként mondhatnám azt is, hogy ennél több is kellene. Nem ezzel van a baj. A legnagyobb gond az, hogy nem elég a szorzókat, a bértáblát változatni, de biztosítani kell az önkormányzatok számára azt a feltételt, hogy ezeket a megemelt béreket ki is tudják fizetni. Nem helyes, ha ezen megemelt bérek, jövedelmek fedezetét az önkormányzatok egy része csak úgy tudja biztosítani, ha máshonnan vesz el pénzt, ha más területen szűkíti a közszolgáltatást, vagy éppen meg is szünteti a közszolgáltatást.
De ugyanígy elfogadhatatlan számunkra az, hogy e megemelt bérek kifizetését csak úgy biztosítja a kormány, hogy 2 százalékos létszámleépítést irányoz elő. Az előttem szóló képviselőtársam is kijelenti innen, hogy nem kerül sor a pedagógusok létszámának leépítésére. Nem ez van a törvényjavaslatban. A törvényjavaslatban le van írva, hogy 2 százalékos létszámleépítéssel kell számolni ahhoz, hogy a fedezet biztosítva legyen. (Varga Mihály: Ha máshogy nem tudják megoldani!) Kérdezem én, hogy akkor mi az igazság azon kistelepülésnél, kisvárosoknál, községeknél, ahol döntően ezek a közalkalmazottak vannak.
Az államtitkár úr is pontosan tudja, hogy az önkormányzatok jelentős részében már nincs meg a lehetőség a létszámleépítésre. Van, ahol van lehetőség leépítésre, csak ott épp ez a pénzügyi kényszer nem fogja kikényszeríteni a létszám-racionalizálást, és az önkormányzatok nagyobb részében, ahol pedig nincs meg a lehetőség, ott lehetetlen helyzetet teremt ez az előírás.
Tisztelt Ház! Képviselőtársaim! Tíz perc kevés arra, hogy részletesen elemezzük az önkormányzati fejezetet, és átfogó értékelést adjunk - a hét folyamán erre még lesz lehetőség.
Befejezésül még egy fontos kérdést szeretnék idehozni, egy érvet, amellyel az első állításomat szeretném bizonyítani. Itt is az Állami Számvevőszékre szeretnék hivatkozni. A törvényjavaslat szerint az önkormányzati részesedés a közpénzekből jövőre, abban az esetben, hogy ha a kormány szándéka szerint sikerül tartani a 6 százalékos inflációt - hangsúlyozom, hogy abban az esetben is -, akkor is az önkormányzatok jövőre csak az 1994. évi támogatás reálértékének a 79,8 százalékát fogják kapni. Tehát hét év alatt mínusz 20 százalék reálértékben; úgy gondolom, hogy ez elfogadhatatlan. Elfogadhatatlan a gazdaság ilyen helyzetében, elfogadhatatlan a költségvetés ilyen helyzetében.
Ezek a számok, adatok pontosan megvannak a számvevőszéki jelentés 3. füzet 1. mellékletének táblázatában - javaslom a képviselőtársaimnak, hogy tanulmányozzák azt a táblázatot, mert nagyon hasznos. A kormánypárti képviselőtársaimnak javaslom azt is, hogy olvassák el alaposan a számvevőszéki jelentéseket, tájékozódjanak, érdeklődjenek az önkormányzatoknál. Biztos vagyok benne, hogy belátják, hogy jelentősen módosítani kell a beterjesztett törvényjavaslatot.
Én ajánlom a szocialista frakció együttműködését a módosító indítványok kidolgozásában, ajánlom, hogy dolgozzunk együtt, hogy az önkormányzatoknak a 2001. évi és 2002. évi költségvetése elfogadható legyen. Ettől függetlenül most be tudom jelenteni, hogy a szocialista frakció elkészíti javaslatait, módosító indítványait, ami mintegy 80 milliárd forint többletforrást fog biztosítani az önkormányzatoknak, ha ezt valamennyi képviselő vagy a képviselők többsége is úgy kívánná.
Köszönöm a figyelmüket. (Taps az MSZP padsoraiban.)
