DR. HENDE CSABA
DR. HENDE CSABA
DR. HENDE CSABA igazságügyi minisztériumi államtitkár, a napirendi pont előadója: Tisztelt Elnök Asszony! Tisztelt Elnök Úr! Tisztelt Országgyűlés! Az önálló kereskedelmi ügynöki szerződésről szóló, önök elé terjesztett törvényjavaslat a polgári jogok tárgykörébe tartozik. Dogmatikai megközelítésben egy sajátos gazdasági-kereskedelmi jogügylet szerződési szabályait fekteti le.
Az önálló kereskedelmi ügynök tartós jogviszony keretében más részére kereskedelmi ügyleteket létesít. Közvetít a felek között, vagy meg is köti a szerződést. Munkája kockázatát maga viseli, ezért nem meghatározott bért, hanem jutalékot kap, és általános üzleti kiadásai is őt terhelik. Noha ez az ügylettípus gazdasági értelemben a nagyipar kialakulása és a tömegcikkek elterjedése óta létezik, az önálló kereskedelmi ügynök jogviszonyát speciális szabályok ez idáig nem rendezték, azt a joggyakorlat mint szokványos megbízást kezelte. E megbízási elmélet miatt, ha az ügynök nem alkalmazottként munkaviszony keretében, hanem önálló kereskedőként végezte tevékenységét, elveszítette az alkalmazotti kedvezményeket, mindenekelőtt a felmondási időt és a végkielégítést, és így védtelenül maradt a jogviszonya megszűnése esetére.
A joggyakorlat által követni kényszerült szabályok hiányosságaira tekintettel már a világháború előtti magyar jogtudományban is megfogalmazódott, éppen az ügynök gyengébb gazdasági helyzetéből kiindulva, a kereskedelmi ügynök erőteljesebb védelmének igénye, mégpedig kényszerítő szabályok útján. Tény, hogy a gazdasági élet a piacgazdaság újbóli kiépítése következtében ismét széles körben alkalmazza ezt az ügylettípust. Ezért a kiszámíthatóságot növeli és a jogbiztonságot javíthatja a kereskedelmi ügynöki szerződéses viszony szabályozása, védelmet biztosítva a gazdaságilag rendszerint kiszolgáltatottabb ügynöki réteg számára. Fel kell hívnom ugyanakkor a figyelmet arra is, hogy a kereskedelmi ügynöki szerződés javasolt szabályozása a jogalkotásunkat mind erőteljesebben befolyásoló jogharmonizációs tevékenységnek is része.
Ez a javaslatunk teljes összhangot teremt a vonatkozó európai közösségi előírásokkal. Ilyen módon az előterjesztés eleget tesz az Európai Közösséggel és annak tagállamaival kötött társulási megállapodáson alapuló, illetve az Európai Unióval folytatott csatlakozási tárgyalásokon vállalt jogközelítési kötelezettségünknek is.
Tisztelt Országgyűlés! A törvényjavaslat hatálya a lehető legszélesebb ügynöki körre terjed ki. Rendelkezéseit az áruk eladásával, beszerzésével foglalkozó kereskedelmi ügynökökön túlmenően a más típusú szerződést közvetítő ügynökök jogviszonyára is alkalmazni kell. Ennek indoka, hogy jogrendszerünkben az ügynöki szerződésnek a megbízáshoz képest speciális szabályai, az egyéb ügynöktípusok, így az utazást, ingatlant, pénzügyi szolgáltatást vagy éppen biztosítást közvetítő ügynökök tekintetében is alapvetően hiányoznak.
A jelen javaslat szabályai a közvetítői jellegű szerződések sajátosságait sokkal inkább tükrözik, mint az eddig háttérszabályként alkalmazott megbízási szerződések jellegzetességeit. A mostani javaslat elfogadása esetén így az ügynöki típusú szerződések általános normaanyagává válik, azonban csak kisegítő szabályként. A javaslatban foglaltakhoz képest a meglévő vagy a jövőben születő különös rendelkezések speciális normának minősülnek, amelyek alkalmazása megelőzi az általános szabályok alkalmazását.
(13.50)
A javaslat az önálló kereskedelmi ügynök szerződéses jogviszonyának minden lényeges elemét szabályozza. Kiterjed ezért a jogközelítési kötelezettséggel nem érintett, de az ehhez a szerződéstípushoz szorosan hozzátartozó szabályokra is. A jelen szabályozás jellegét tekintve fő szabályként eltérést engedő, azaz diszpozitív, összhangban a szerződésekre vonatkozó jog általános alapelveivel. Ugyanakkor az ügynök védelmét célzó előírások kényszerítő jellegét az európai közösségi szabályozással összhangban ez a javaslat is biztosítja olyképpen, hogy egyes szabályoknál megtiltja az ügynök hátrányára történő eltéréseket.
Tisztelt Ház! A most javasolt szabályozás az állami költségvetésre terheket nem ró, hatását pedig a magángazdaságban fogja éreztetni. A törvény széles kört, több tízezer személyt, egyes becslések szerint közel százezer embert érint, mindazokat tehát, akik nem munkaviszony keretében folytatnak kereskedelmi ügynöki tevékenységet. Tegyük hozzá, hogy mindezen személyeket pozitívan érinti ez a törvényjavaslat. Ennyiben tehát a javaslat társadalompolitikai jelentősége sem elhanyagolható. A most elfogadni javasolt szabályok növelik a jogbiztonságot, és a gyengébb fél védelme érdekében állami eszközöket biztosítanak.
Kérem a tisztelt Országgyűlést, hogy a kifejtettekre figyelemmel támogassa az önálló kereskedelmi ügynöki szerződésről szóló törvényjavaslatot.
Köszönöm a figyelmüket. (Taps a kormánypártok soraiban.)
