DR. KONTRÁT KÁROLY
DR. KONTRÁT KÁROLY
DR. KONTRÁT KÁROLY belügyminisztériumi államtitkár, a napirendi pont előadója: Köszönöm a szót. Tisztelt Elnök Asszony! Tisztelt Országgyűlés! A Magyar Köztársaság Európai Unióhoz történő csatlakozása egyetértő támogatásra talált a hazai és a nemzetközi közvéleményben. A belépés feltételeinek mielőbbi megteremtése érdekében már eddig is sikeresen hajtottuk végre a feladatokat. Az egyik legnagyobb kihívást az illegális migráció kezelése és a szervezett bűnözés visszaszorítása jelenti.
A probléma megoldásának feltétele a nemzetközi összefogás, a célok és a jogszabályok összehangolása. A beterjesztett törvénycsomag jelentős állomása a felkészülési folyamatnak. Olyan szabályokat és alapelveket tartalmaz, amelyek elfogadottak a tagállamok gyakorlatában, és jól szolgálják hazánk érdekeit is.
A törvénycsomag tiszteletben tartja a külföldiek jogait, emberi méltóságát. A Magyar Köztársaság területén törvényeink betartása esetén mindenkinek garantálja a biztonságot és a szabadságot. Ugyanakkor határozott és szigorú fellépésre ad lehetőséget a jogszabályok megsértőivel szemben. Mindezek összhangban vannak az Európai Unió Tamperében, 1999-ben megtartott csúcsértekezletének döntéseivel. Ez a fórum határozta meg a bevándorlás, a menekültügy, valamint a bűnözés elleni küzdelem egységes joganyagának irányelveit, a közösség céljait, szándékait.
A magyar kormány és az Európai Bizottság közötti tárgyalások folyamatosak. Ennek keretében történik a bel- és igazságügyi joganyag átvilágítása. Várhatóan 2001 második félévében kerül sor az érdemi tárgyalásra. Ezért rendkívül időszerű az úgynevezett migrációs csomag parlamenti megvitatása, hiszen még ez évben számot kell adnunk a jogharmonizáció érdekében tett és tervezett intézkedéseinkről. Amennyiben ezek kedvezőtlen fogadtatásra találnának, akkor az nagy valószínűséggel hátráltatná a csatlakozásunk időpontját. Az Unió ugyanis döntött a harmadik pilléres normák közösségesítési szándékáról is.
Tisztelt Ház! A külföldiek beutazásáról és tartózkodásáról szóló törvényjavaslat a schengeni elveknek megfelelően állapítja meg a beutazás feltételeit. A vízumrendelkezések lehetővé teszik, hogy már a csatlakozást megelőzően is tudjuk nemzeti érdekeinknek megfelelően alkalmazni a schengeni vívmányok egyes követelményeit. Lehetővé teszik, hogy felkészüljünk arra a joggyakorlatra, amelyet a csatlakozást követően kell folytatnunk. A határainkon kívül élő magyarság körében gyakran fogalmazódik meg, hogy a schengeni szabályok gátolják az anyaországgal való kapcsolattartást. Kétségtelen, hogy vannak olyan új, számukra is kötelező normák, amelyek a jelenlegihez képest bizonyos mértékben megváltoztatják a beutazás szabályait. A tartózkodási jogosultságok között azonban a törvényjavaslat már a csatlakozást megelőzően is nyújt olyan megoldásokat, amelyekkel a magyarok számára a jelenleg biztosított kedvezmények bővíthetők.
A törvényjavaslat kedvezményeket nyújt azoknak a külföldieknek is, akik családegyesítés érdekében kívánnak a Magyar Köztársaság területén tartózkodni vagy akár véglegesen letelepedni. A családi együttélés jogának biztosítása és a kísérő nélküli kiskorúak fokozottabb védelme a szabályozás egyik fontos alapelve. A törvényjavaslat megteremti a lehetőségét az Unió polgárainak arra, hogy a csatlakozást követően az ország területére szabadon beutazhassanak és tartózkodjanak. Ezek a rendelkezések azért is fontosak, hiszen a magyar állampolgárok a csatlakozást követően reményeink szerint azonos kedvezményben részesülnek majd az Európai Unió tagállamaiban.
Az Európai Unió egyik fő célkitűzése az illegális bevándorlás, az illegális munkavállalás elleni küzdelem. A törvényjavaslatban szigorúbb rendelkezések váltják fel a jelenlegi idegenrendészeti normákat. Nő a felelőssége azoknak, akik elősegítik a jogsértő cselekmények elkövetését. Védelmet nyújt ugyanakkor az áldozatoknak, akik készek arra, hogy a bűncselekmények felderítése érdekében a hatóságokkal együttműködjenek.
A javaslat egyszerűsíti az idegenrendészeti ügyekben eljáró szervek rendszerét, megváltoztatja a hatásköri szabályokat. Megteremti egy új, alapvetően civil migrációs struktúra létrehozásának lehetőségét. Ilyen szervezet már több tagállamban hatékonyan működik.
Tisztelt Országgyűlés! A menedékjogról szóló 1997. évi CXXXIX. törvény megfelel az uniós követelményeknek. Az Európai Unió szakértői közreműködésével elkészült az a nemzeti akcióterv, amely a menedékjog harmonizálása érdekében szükséges módosításokat és intézményfejlesztéseket foglalta össze. A törvényjavaslat ennek megfelelően harmonizálja a menedékjogi fogalmakat, és kiegészíti a szabályozást. Megadja a menekültügyi hatóság számára a menedékjogi kérelem elutasításával egyidejűleg a kiutasítás jogát. Így nem érheti kritika az országot az eljárások esetleges elhúzódása miatt.
Tisztelt Ház! A javaslatban szereplő harmadik törvény a határőrizetről és a határőrségről szóló 1997. évi XXXII. törvény módosítása. Elfogadásával a Magyar Köztársaság megfelel azoknak a követelményeknek, amelyeket az Európai Unió a Közösség külső és belső határainak védelme érdekében támaszt. A hatályos törvény biztosítja a külső államhatár uniós normáknak megfelelő védelmét. Az új szabályok főleg a leendő belső határokra vonatkoznak, és garantálják az uniós térség polgárainak szabad utazását.
A törvényjavaslat a csatlakozást követően biztosítja a belső határok ellenőrzés nélküli átlépésének lehetőségeit. Megteremti a jogi feltételeit annak is, hogy az ellenőrzés megszűnése ellenére a biztonsági kockázatot a lehető legkisebb mértékűre tudjuk csökkenteni.
(9.10)
A feladatok ellátására a határőrség már hosszabb ideje készül. Ezt szolgálják azok a szervezeti átalakítások, technikai fejlesztések, amelyeket a közelmúltban elvégeztünk.
Tisztelt Országgyűlés! A magyar állampolgárságról szóló törvény módosítását is javasoljuk a benyújtott tervezetünkben. Ezt az indokolja, hogy minél nagyobb garanciát szeretnénk kapni arra, hogy állampolgárságot csak az arra méltó személyek kaphassanak. A törvényjavaslat lehetővé teszi az állampolgárság visszavonását is akkor, ha a hatóságokat tudatosan félrevezették; ezt az eljárást megengedi az európai állampolgársági egyezmény is. A törvényjavaslat kibővíti a kedvezményesen honosíthatók körét, ezzel elsősorban a hontalanok helyzetének rendezését kívánja elősegíteni.
Tisztelt Országgyűlés! A javaslat elfogadása jelentős előrelépés az uniós jogharmonizáció teljesítése érdekében, a változások egyaránt szolgálják a Magyar Köztársaság állampolgárainak és a hazánkba érkező külföldiek védelmét és érdekeit. Kérem a tisztelt Országgyűlést, hogy a benyújtott törvényjavaslatokat tárgyalja meg és fogadja el.
Köszönöm megtisztelő figyelmüket. (Taps.)
