DR. MESTER LÁSZLÓ
DR. MESTER LÁSZLÓ
DR. MESTER LÁSZLÓ (MSZP): Tisztelt Elnök Asszony! Tisztelt Ház! Tisztelt Képviselőtársaim! Közhelyszámba megy, de ettől persze még igaz, hogy az önkormányzat az egyik legnagyobb munkáltató ebben az országban; ha az önkormányzatok összességét nézzük, akkor nyugodtan kijelenthetjük, hogy az önkormányzat az ország legnagyobb munkáltatója.
Ez többek között egy olyan helyzetet, olyan feltételrendszert alakít ki, amelyben az önkormányzatnál közvetlenül lecsapódnak nemcsak a munkavállalók, munkáltatók közötti problémák vagy változások, hanem egy másfajta viszonyrendszerben az önkormányzat és lakosság kapcsolatában szinte minden olyan változás, amelyik érinti a lakosságot, a lakosság nagy részét vagy jelentős részét.
Ezért én a törvénytervezet olyan vonatkozásairól beszélek - nem a teljesség igényével -, amelyek az önkormányzatok működésére is hatással vannak. Azért érdemes erről beszélni, mert az önkormányzatok átfogják az ország egész területét, az önkormányzati tevékenység, működés érinti az ország valamennyi lakosát, tehát minden jelentős változás, különösen a finanszírozásban bekövetkező változás közvetve-közvetlenül hatással van az önkormányzatokra is.
Különösen igaz ez az alapfeladatok ellátásánál, amelyeket törvény fogalmaz meg az önkormányzatok számára, de ezenkívül, mint tudjuk, vannak más feladatok is, vagy olyanok, amelyeket az önkormányzatok maguk vállalnak magukra, vagy olyanok is vannak, ezek is szép számmal, amelyeket jogszabály ad, jogszabály határoz meg kötelezően ellátandó feladatként a jogszabály hatálybalépésétől az önkormányzatok számára.
Ez nem kevés feladat, egy-egy adott időszakban több száz ilyen feladatot kaptak az önkormányzatok. Csepeli polgármester kollégám még az előző kormány ülésére kapott invitálást, és beszélt arról a tájékoztatójában - azt is mondhatom, hogy elődöm a Budapesti Külső Kerületi Önkormányzatok Szövetsége elnöki székében, ilyen minőségében hívták meg a kormány ülésére -, akkor elmondta, hogy egy adott időszakban több mint háromszáz új feladatot kaptak az önkormányzatok finanszírozási háttér nélkül. Erre mondhatjuk egyébként, hogy ez is megérne egy külön misét, de erről nyilván érdemes majd más napirendi pont kapcsán beszélni.
Arról viszont érdemes beszélni - maradva még a kötelezően ellátandó vagy alapfeladatoknál, és ezzel is érzékeltetve azt, hogy egy ilyen finanszírozási változás mit jelent az önkormányzatoknak -, hogy hogyan is néz ki az alapfeladatok ellátásának a finanszírozása a központi költségvetés támogatása oldaláról, illetve a saját helyi bevétel oldaláról.
Nézzünk egy általános iskolát.! Szita Károly polgármester- és képviselőtársam nem olyan régen az önkormányzati bizottság ülésén mondta el azt, hogy a normatív finanszírozás jó esetben vagy legjobb esetben is csak a 70 százalékát fedezi az intézményfenntartásnak. Azt a kifejezést használta, hogy a legjobb esetben is. Egy általános iskola fenntartása a fővárosban 60-70 százalék körüli központi normatív finanszírozást jelent, a többit tehát a helyi önkormányzatnak a saját bevételéből kell hozzátennie. Óvoda esetében ez már kisebb arány, szociális intézmények esetében pedig jó, hogyha eléri a 40 százalékot, bölcsődéknél egyébként, mint tudjuk, a 30 százalékot sem éri el.
Érthető tehát, hogy rendkívül fontos a finanszírozási arány vagy a normatív finanszírozás változása. A reklámozott minimálbér-növekedés olyan feszültségeket okozott, különösen és elsősorban a közalkalmazotti szférában, olyan feszültségeket és olyan eredményt hozott, hogy egy százezer lakosú település - hadd beszéljek már a saját kerületemről -, amelyik 40 négyzetkilométeren terül el, nagy intézményhálózattal rendelkezik - de ez nyilvánvalóan a területnagyságból is következik -, azért, hogy megtartsa a százezer lakosnak nyújtott szolgáltatást elvégző közalkalmazottakat, hogy ne menjenek el, rákényszerült a dajkáknál és technikai dolgozóknál keresetkiegészítés biztosítására, szociális intézmények dolgozóinál keresetkiegészítés biztosítására, pedagógusi életkörülményekkel összefüggő támogatási rendszer kialakítására - és még folytathatnám.
A közalkalmazottakat érintő változások joggal nevezhetők történelmi léptékű intézkedéseknek is. Egy önkormányzati vezetés számára ez az intézkedés vagy intézkedéssorozat azt jelenti, hogy azt mondhatja végre: végre a helyén értékelik ezt a munkát, vagy kezdik a helyén értékelni ezt a munkát. Jelenti azt az elismerést, hogy a változások, változtatások nemcsak főtisztviselői státusokról szólnak, és egyúttal jelenti - és ez fontos - az önkormányzati költségvetés tehermentesítését, amire nagyon rászorulnak az önkormányzatok - ezt egyébként a vázlatos bemutatás is bizonyította.
Joggal merült fel a kérdés a törvénytervezetet tárgyaló önkormányzati bizottság ülésén, hogy van-e garancia arra, hogy az önkormányzatok közvetlenül megkapják ezt a pénzt, nem kell előfinanszírozni, nem kerülnek abba a helyzetbe - hiszen nem véletlenül hangzott el ez a kérdés -, amibe kerültek az elmúlt években, amikor volt központilag beharangozott pedagógusbér-fejlesztés, volt ezzel egyidejűleg bejelentett nagymértékű központi normatív növekedés, és az önkormányzatok abba a helyzetbe kerülhettek, hogy eldönthették, hogy a normatív növekedés vagy az infláció hatását ellensúlyozza, vagy a pedagógusbér-fejlesztést - a kettőt együtt nem -, tehát nézve a hangzatos bejelentéseket, az önkormányzatok kaparhatták magukat, és ez volt a jellemző az elmúlt években.
A válasz tehát megnyugtató volt, az önkormányzatok közvetlenül megkapják ezt a finanszírozást, mint ahogy megnyugtató lehet az önkormányzatok számára a törvénytervezetben szereplő mondat is, hogy a közszférában felzárkóztatási program indul. Ez is rendkívül fontos, hiszen ez már a jövőről szól, mint ahogy megnyugtatóak és fontosak azok az intézkedések, amelyek a családok támogatásáról szólnak, hiszen ezek a lakosságot érintik, és ami a lakosságot érinti, főleg pozitív hatással, az önkormányzatnak is fontos.
Meggyőződésem, tisztelt képviselőtársaim, hogy egy önkormányzati vezetőnek ezt a törvénytervezetet támogatni kell. Sajnálom, ha nincs minden önkormányzati vezető képviselőtársam abban a helyzetben, hogy ezt az önkormányzati érdek mellé állással megteheti. De kérem, képviselőtársaim, hogy támogassák a törvénytervezet elfogadását.
Köszönöm. (Taps az MSZP és az SZDSZ soraiban.)
