BURÁNY SÁNDOR
BURÁNY SÁNDOR
BURÁNY SÁNDOR pénzügyminisztériumi államtitkár, a napirendi pont előadója: Köszönöm a szót, elnök asszony. Tisztelt Ház! Kedves Képviselőtársaim! Az új APEH-törvényjavaslat benyújtását nemcsak az teszi indokolttá, hogy az APEH országos hatáskörű, alkalmazottainak létszámát tekintve pedig a legjelentősebb államigazgatási szerv. Jogállását, feladatait és szervezeti felépítését ez idáig mindössze kormányrendelet szabályozta, és csupán a nyomozati hatásköréről rendelkezett törvény. A kormányprogram is kiemelten fontos célnak tartotta az új APEH-törvény megalkotását, mert az államháztartás szempontjából jelentős feladatot végző államigazgatási szervként megilleti egy önálló törvény, és mert az elmúlt négy év tapasztalatai alapján a kormány megengedhetetlennek tartja, hogy az APEH szervezete, vezetése és működése politikailag befolyásolható legyen.
Az elmúlt négy évben sajnálatos módon közbeszéd tárgyává válhattak esetek, amikor a politikai hatalom gyakorlói megpróbálták befolyásolni vagy ténylegesen befolyásolták is az APEH működését. Lehetséges, hogy a közvéleményben keringő esetek nagy része nélkülözött minden alapot, ám pusztán a feltételezés ténye is aláássa az APEH szakmai és etikai tekintélyét. Ez sérti az alkotmányos elvek maradéktalan érvényesülését, és a közvélemény joggal érzi úgy, hogy az APEH működése szakmailag sem megfelelő keretek között zajlik.
Tisztelt Hölgyeim és Uraim! Demokráciánkban az alapintézmények szabályozott keretek között működnek, de legalább ennyire fontos, hogy az alapintézményekbe vetett bizalom ne rendülhessen meg. Gondolják el, hogy akár csak az Alkotmánybíróság, az ügyészség vagy például a bíróságok, a rendőrség, a honvédség, a titkosszolgálatok vagy éppen az APEH tevékenységével kapcsolatban felmerül a politikai motiváció lehetősége, ez a jogállamiságba vetett hitet alapjaiban áshatja alá. Ezt nem engedhetjük meg magunknak.
Az új törvény célja tehát az APEH politikától független, szigorú szakmai működését feltétlenül és átlátható módon garantáló törvény megalkotása. A törvényjavaslat ezért nemcsak egységbe foglalja az eddigi szabályozásokat, hanem a fenti cél elérése érdekében néhány új szabályozási elemet is tartalmaz.
Tisztelt Ház! Az önök előtt lévő törvényjavaslat az állami adóhatóság szervezetének, irányításának, működésének alapvető szabályait tartalmazza. Meghatározza az APEH feladatait, melyek közül leglényegesebb az államháztartás bevételeit garantáló adóztatási tevékenység. Adóztatási tevékenységével összefüggésben az APEH szükségszerűen rendkívül nagy adatállománnyal rendelkezik, mely az államapparátus egyéb szervei számára is hasznosítható. Ezért külön nevesített feladatként szerepelteti a javaslat az adó- és pénzforgalmi adatok összegzéséből és feldolgozásából származó információk szolgáltatását a gazdaságpolitika kialakításában részt vevő állami szervek és a törvényhozás részére. Emellett adatszolgáltatást köteles teljesíteni az önkormányzatok részére a költségvetésüket érintő bevételi adatokról, elősegítve ezzel gazdálkodásuk hatékony működtetését.
A csődtörvény alapján az APEH a felszámolási vagy végelszámolási eljárás alatt álló adózókkal szemben fennálló adó-, illetőleg járulékköveteléseit engedményezheti, azaz átadhatja behajtásra.
A törvényjavaslat az elmúlt négy év tapasztalatai alapján módosítani kívánja az APEH engedményezési jogkörét. A felszámolási eljárásokba befagyott adóköveteléseknek az adóbevételek szempontjából minél kedvezőbb engedményezésének biztosítása érdekében a javaslat megszünteti a Magyar Követeléskezelő Rt. kizárólagos engedményesi státusát. Az APEH engedményezési jogát a jövőben kizárólag pályáztatás útján gyakorolhatja.
Az APEH szervezeti felépítését a jelenlegi rendnek megfelelően szabályozza a javaslat. Az első fokú adóhatósági feladatokat a megyei igazgatóságok látják el a központi hivatal irányítása és felügyelete mellett. Az adóztatáshoz szükséges adatok összegyűjtését, tárolását, illetőleg egyes adatfeldolgozásokat az APEH Számítástechnikai és Adóelszámolási Intézete végzi. Külön szervezeti egység, az oktatási igazgatóság feladata lesz a jövőben is a mintegy 13 ezer fős apparátus képzése, továbbképzése.
A javaslat rögzíti az Adó- és Pénzügyi Ellenőrzési Hivatal, valamint a területi szervek, azaz a megyei igazgatóságok jogállását is. A jövőben a területi szervek is önálló jogi személyiséggel rendelkeznek majd. A jogi személyiség elnyerésével az igazgatóságok a polgári jog alanyaivá válnak, a polgári perben félként vehetnek részt, vagyis perelhetnek, illetve az APEH-től függetlenül perelhetők, a képviseletre jogosító meghatalmazás kiadása nélkül is.
A megyei igazgatóságok önálló jogi személlyé válása megteremti az adóhatóság költségvetési-gazdálkodási rendje átláthatóbbá tételének lehetőségét is. A megyei APEH-igazgatóságok részben önállóan gazdálkodó, részjogkörrel rendelkező költségvetési szervvé válnak.
Tisztelt Ház! Az elmúlt kormányzati ciklusnak az APEH vezetésével és működésével kapcsolatos történései rávilágítottak az adóhatóság és az adóztatás politikafüggővé tételének veszélyeire, és ezzel az APEH-vezetői kinevezések feltételrendszerének egyébként már régóta időszerű törvényi szabályozása szükségességére. A javaslat szerint ezért az APEH elnökét hat évi időtartamra a pénzügyminiszter nevezi ki. Elnökké kizárólag szakirányú felsőfokú végzettséggel, legalább öt év közigazgatási gyakorlattal, ötéves vezetői tapasztalattal és kiemelkedő szakmai tekintéllyel rendelkező személy nevezhető ki. A kinevezést az Állami Számvevőszék elnöke előzetesen véleményezi, és a jelöltet a pénzügyminiszter kezdeményezésére az Országgyűlés költségvetési és pénzügyi bizottsága meghallgatja.
Az elnök mellett a törvényjavaslat az elnökhelyettesek és az adóhatóság gazdasági vezetőjének kinevezési feltételeit is rendezi. A javaslatban megfogalmazott követelmények biztosítják az adóhatóság vezetésének szakmai folyamatosságát, a működés stabilitását és a politikai váltógazdálkodástól való függetlenítését.
Tisztelt Országgyűlés! Tisztelt Képviselő Hölgyek és Urak! Kérem, hogy a vitában támogassák, jobbító szándékú észrevételeikkel, indítványaikkal segítsék a kormányzat által megfogalmazott szabályozási célkitűzések megvalósítását, az Adó- és Pénzügyi Ellenőrzési Hivatalról szóló törvényjavaslatot.
Köszönöm szépen a figyelmüket. (Taps.)
