CSABAI LÁSZLÓNÉ
CSABAI LÁSZLÓNÉ
CSABAI LÁSZLÓNÉ (MSZP), a napirendi pont előadója: Tisztelt Elnök Úr! Tisztelt Ház! Az önkormányzati törvény értelmében minden olyan esetben, amikor törvénnyel vagy kormányhatározattal egy önkormányzat vagy valamennyi önkormányzat új feladatot kap, az önkormányzatok számára ehhez a feladathoz szükséges pénzügyi forrást biztosítani kell.
(15.40)
Ezt a törvényt pártállástól függetlenül rendszeresen sértik meg az önkormányzatok. Ezt a problémát minden zárszámadási beszámolónál kifogásolja az Állami Számvevőszék, és sürgeti az önkormányzati feladatok, felelősségek és finanszírozás összhangjának megteremtését.
Az előző ciklus idejéből csak néhány példát szeretnék felvillantani, ahol ez az összhang nem teremtődött meg. Ilyen a külterületi utak önkormányzati tulajdonba adása és fenntartásának önkormányzati feladata, az oktatási intézmények eszközellátása, a szociális intézmények új normatíva szerinti ellátása, az okmányirodák, az önkormányzati vagyonfelmérés kötelezettsége.
Ebbe a sorba tartozik az épített környezet alakulásáról és védelméről szóló 1997-ben elfogadott LXXVIII. törvény, amelynek 60. §-a szerint a törvény hatálybalépésekor a korábbi jogszabályok rendelkezése szerinti tartalmi követelményeknek megfelelően készített érvényes településrendezési terveket a módosulásig változatlanul alkalmazni kell, de azok legfeljebb 2003. december 31-ig alkalmazhatók.
A törvény új szabályokat, eljárási és véleményezési rendszert írt elő a településrendezési tervek elkészítésére és elfogadására. Ezek a változások nem csupán formaiak; nagyon is fontos tartalmi elemeket tartalmaznak. A különböző szabályozási terhek összhangját kívánják megteremteni, a természet- és környezetvédelmi előírások betartására kell hogy törekedjenek, a tervek előzetes szakmai és lakossági véleményezése pedig a szakmai megalapozottságot és a demokratikus eljárási rendet próbálja megteremteni vagy segíteni.
Az építésügyi jogszabályok jelentős változása miatt is indokolt volt az érvényes, de a korábbi szabályoknak nem megfelelően elkészített települési rendezési tervek alkalmazhatóságának határidőhöz kötése. Fontos kritérium az új szabályozási tervek készítésénél, hogy vegyék figyelembe, hogy megváltozott a gazdaság szerkezete. Ma már legalább minden harmadik családban egy tag kisebb vagy nagyobb saját tulajdonú gazdasági társaságban dolgozik, sokszor saját lakásában, saját udvarán alakítja ki saját munkahelyét. Gyakran okoz gondot, családi és szomszédi vitát egy-egy rossz helyen felépített és működő vendéglő vagy műhely.
Keserű emlékünk az árvíz kapcsán, hogy mennyi lakás épült korábban olyan helyen - például a tiszai árvíznél -, ahol ártér van, és ahol lakóház építésére a terep teljesen alkalmatlan. És bizony ezeket a házakat elvitte a víz, leomoltak, és az állam és az egyén számára igen jelentős terheket jelentett e házak újjáépítése.
Az új szabályozási terveknek ezt a problémát is rendezniük kell, de ugyancsak rendezni kell a hulladékgazdálkodást, az épített környezet védelmét, a családi házaknak biztosított építési telkek helyének kijelölését. Ugyanakkor a pályázati rendszerekben, különösen az EU- és más nemzetközi pályázatoknál fontos, hogy a fejlesztések szabályozott körülmények között történjenek. Ezért a 253/1997. számú kormányrendelet egyértelműen fogalmazza meg az államigazgatási feladatokat.
Eszerint a kormányrendelet értelmében területet felhasználni, továbbá itt telket alakítani, építményt, építményrészt, épületegyüttest építeni, átalakítani, bővíteni, felújítani, helyreállítani, korszerűsíteni és lebontani, elmozdítani és rendeltetését megváltoztatni, és ezekhez hatósági engedélyt adni e rendelet és mellékletei, valamint a helyi településrendezési eszközök rendelkezései szerint szabad. A hatósági engedély kiadása során az OTÉK normáitól való eltérést a rendelet főszabályként nem teszi lehetővé.
Az önkormányzatok jelentős része, közel 35-40 százaléka ma, egy évvel a határidő előtt még nem rendelkezik a törvényi feltételekkel, még nem rendelkezik az új szabályoknak megfelelő rendezési tervvel. Szabolcs-Szatmár-Bereg megyei önkormányzatok kérésére adtam be a törvény módosítására vonatkozó javaslatot. Ők egyébként közel hatvanan vannak, 57-58-an, akik most kezdik csak el a rendezési terv készítését. Ők kérték, azért, hogy törvényes módon tudják a feladatokat ellátni.
Önök és valamennyien joggal tehetjük fel a kérdést, mi volt az oka, hogy nem volt elég öt év ezeknek a terveknek az elkészítésére. Az önkormányzatok véleménye szerint nem készültek el az országos regionális megyei fejlesztési tervek, így több témában nem volt igazodási pont. De legtöbben, teljesen jogosan, azt kifogásolják, hogy a támogatási rendszer nem volt megfelelő. Igaz, hogy korábban körülbelül 500 millió forintos összeghatárral volt lehetősége az önkormányzatoknak pályázatot benyújtani. Ebből néhány száz önkormányzat a problémáját meg is oldotta, a terveket elkészítette. Később ezek a pályázatok megszűntek, a pályázat lehetősége csak a megyei fejlesztési tanácsoknál jelent meg. A megyei fejlesztési tanácsok pedig az esetek nagy többségében nem adták oda erre a feladatra az érintett és pályázatot benyújtó önkormányzatoknak a pénzt.
Most abban a helyzetben vagyunk, egy évvel a határidő előtt, hogy az önkormányzatok jelentős része, több száz, közel ezer önkormányzat ezekkel a tervekkel nem rendelkezik. Egyébként a tervezői kapacitás sem elég a következő egy évben ezeknek a terveknek az elkészítésére, és ezért két választási lehetőségünk van: vagy egy évvel meghosszabbítjuk a tervek elkészítésének határidejét, vagy tudomásul vesszük, mint ahogy annyi területen az önkormányzati szférában, hogy mulasztásos törvénysértésben lesz az önkormányzat.
Egyébként volt már rá példa, amikor ez a parlament úgy döntött, hogy törvénytisztelő módon, ha valamihez nem tud kellő támogatást adni, akkor támogatás hiányában inkább a határidőt módosítja annak érdekében, hogy az önkormányzatok a törvény tisztelete szerint tudjanak működni.
Tisztelettel javaslom a tisztelt képviselőtársaimnak, hogy támogassák a törvénymódosítást, és ezzel tegyék lehetővé az önkormányzatok törvényes működését. (Taps az MSZP soraiban.)
