DR. VERES JÁNOS
DR. VERES JÁNOS
DR. VERES JÁNOS pénzügyminisztériumi államtitkár, a napirendi pont előadója: Köszönöm a szót. Tisztelt Elnök Úr! Tisztelt Országgyűlés! A haza bölcse, Deák Ferenc által előkészített kiegyezés megalapozta hazánk gazdasági fellendülését. (Demeter Ervin közbeszólása.) Ennek sarkalatos pontja volt gróf Lónyay Menyhért pénzügyminiszter döntése, melynek eredményeként 1867. március 10-én megalakult az önálló magyar pénzügyőrség.
A vám- és pénzügyőrség feladata a mintegy másfél évszázados fennállása óta jól körülhatárolható volt: mindenkor az állami bevételek, vám-, jövedéki és egyéb adók biztosítása, a nemzetközi áruforgalom ellenőrzése, a rendvédelmi tevékenység keretein belül a legális gazdálkodás és kereskedelem támogatása, a versenypiaci helyzet megteremtése, amely megköveteli a feketekereskedelem, a fehérgalléros bűnözés visszaszorítását is.
E nagy múltú szervezetnek fennállása során számos esetben kellett megújulnia, komoly változásokkal szembenéznie. A szervezet fennállása óta eltelt időszak változásainak sorában is kiemelkedik az Európai Unióhoz történő csatlakozás. Az Európai Unió vámuniójához történő csatlakozás nemcsak a gazdálkodóknak jelent alapvető változásokat, hanem a végrehajtó szervezet számára is, a vám- és pénzügyőrség lesz ugyanis a szervezet, amelyet az uniós csatlakozás talán a legjobban érint. Az uniós csatlakozás nyomán a már említett feladatai tovább bővülnek, hangsúlyosabbá válik a gazdaságot szabályozó és piaci egyensúlyteremtő vámigazgatás gazdaságvédelmi, vám- és jövedéki feladata, kiegészül például fogyasztóvédelmi funkciókkal, valamint a közös agrárpolitikában szereplő termékek forgalmának ellenőrzésével, az egyre bővülő nyomozó hatósági tevékenységgel, a határon átnyúló nemzetközi bűnözés visszaszorításában való hatékony közreműködéssel. A szervezetnek a csatlakozás napjától az új, huszonöt tagállammal rendelkező Unió tagállami hatóságaival is szorosan együtt kell működnie elsősorban a közösségi vámunió és kereskedelempolitika sikeres működése érdekében.
Magyarország uniós csatlakozását követően a vámjogi szabályozással kapcsolatos döntések meghozatala közösségi szintre kerül. A jelenleg hatályos vámtörvény, mely magában foglalja az anyagi és eljárásjogi szabályok mellett a vám- és pénzügyőrség szervezetével, feladataival, jogosítványaival kapcsolatos előírásokat is, a végrehajtási rendeleteivel együtt a csatlakozáskor hatályát veszti. A csatlakozás pillanatától azonban azonnal és közvetlen hatályosuló közösségi vámkódexről szóló tanácsi és bizottsági rendeletek tagállami hatáskörbe utalják többek között a vámadminisztráció szervezeti felépítésével, jogosítványaival és feladataival kapcsolatos szabályozást.
Tisztelt Országgyűlés! A vámunióhoz történő csatlakozásnak két törvényi pillére van. Egyrészt meg kell teremteni a tagállami hatáskörben a gazdálkodók és a hatóság működéséhez szükséges anyagi és eljárásjogi szabályozást.
(14.30)
A közösségi vámjog végrehajtásáról szóló törvényjavaslatot már tárgyalja a tisztelt Ház. A törvény végrehajtásához azonban kiszámítható jogi környezet szükséges; olyan törvény, amely egyértelműen szabályozza a végrehajtásért felelős szervezet feladatát, hatáskörét és a feladatok végrehajtását biztosító megfelelő garanciákkal övezett - jogosítványait is.
A vám- és pénzügyőrségről szóló önálló törvény megalkotását, az Európai Unióhoz történő csatlakozásból eredő kötelezettségek mellett, a végrehajtó szervezetekkel kapcsolatos jelenlegi magyar jogi szabályozási gyakorlat is indokolja. Valamennyi jelentős állami feladatot végrehajtó szervezet, így például az Adó- és Pénzügyi Ellenőrzési Hivatal, a rendőrség, a határőrség esetében a szervezet jogosítványairól, felépítéséről, valamint feladatairól külön törvény rendelkezik. A vámszervezettel kapcsolatos előírásokat jelenleg magába foglaló vámtörvény csatlakozáskor történő hatályon kívül helyezése megteremti a lehetőséget és egyben a kötelezettséget is a parlament számára, hogy a vám- és pénzügyőrség jogállásáról, feladatairól is önálló törvényt alkosson.
A vám- és pénzügyőrségről szóló törvényjavaslatban elsősorban az 1995. évi vámtörvénynek a szervezetre vonatkozó előírásai kerültek megfogalmazásra. A vámszervezet a javaslat értelmében önálló jogi személyiséggel, országos hatáskörrel rendelkező, önállóan gazdálkodó központi költségvetési szerv. A javaslat meghatározza a pénzügyminiszternek a vámszervezet irányításával és felügyeletével kapcsolatos feladatait és kötelezettségeit. A javaslat egyértelműen definiálja a vám- és pénzügyőrség vámigazgatási, jövedéki igazgatási, nyomozó hatósági, rendészeti, valamint más államok hatóságaival történő nemzetközi, különösen az Európai Unió szerveivel történő együttműködésével kapcsolatos feladatait.
Tisztelt Országgyűlés! A Vámunióhoz történő csatlakozás előtt, a vámjogi szabályozás fokozatos harmonizációjával párhuzamosan, a vámhatóság ellenőrzési gyakorlatának is változnia kellett. A közösségi jogszabályok alapját egyértelműen a gazdálkodók és a hatóság között fennálló bizalmi elv határozza meg, ennek alapján a gazdálkodó, megfelelő garanciák megléte esetén, folyamatos áruforgalmat bonyolíthat le. A hatóságtól a bizalmi elv megjelenése új, hatékony utólagos ellenőrzési gyakorlatot követel meg. Hatékony ellenőrzés csak akkor folytatható, ha az ahhoz szükséges eszközök alkalmazásának lehetőségét magas szintű jogszabály biztosítja a vám- és pénzügyőrség számára.
Ismeretes azonban, hogy különösen a magas adótartalmú termékek esetében a jogkövető magatartás betartása és a költségvetési bevételek biztosítása szükségessé teszi a vám- és pénzügyőrség számára, a jelenlegi magyar és nemzetközi gyakorlattal összhangban, kényszerítő és titkosszolgálati eszközök alkalmazásának biztosítását is.
Az Unió harmadik pillérét képező bel- és igazságügyi együttműködés keretében a tagállamok hatóságaival folytatott vámügyi együttműködés is elengedhetetlenné teszi a titkosszolgálati eszközök alkalmazását, különösen az ellenőrzött szállítások végrehajtása és a kábítószer elleni küzdelem során. Annak elkerülése érdekében, hogy a csatlakozással hazánk tranzitországból ne változzon célországgá a kábítószer-kereskedelem számára, szükséges már a határon megakadályozni a drogok behozatalát.
A hatékony küzdelemhez, az eredményes fellépéshez megfelelő eszközöket kell biztosítani a vám- és pénzügyőrség számára. Az ezen eszközök alkalmazására vonatkozó jogszabályokat a javaslat 8-33. §-ai tartalmazzák, a rendőrségről szóló 1994. évi XXXIV. törvény idevonatkozó előírásainak adaptálásával. Ahhoz, hogy a vám- és pénzügyőrség a feladatai hatékony ellátásához a javaslatban szereplő kényszerítő, illetve titkosszolgálati eszközöket alkalmazhassa, a javaslat említett paragrafusait a tisztelt Háznak minősített, azaz kétharmados többséggel szükséges elfogadnia. Kérem e paragrafusok elfogadásához az ellenzék együttműködését is.
Tisztelt Országgyűlés! A közösségi vámjog végrehajtásáról szóló törvényjavaslat tárgyalásához hasonlóan, az 1995-ben kezdődött vámjogi harmonizáció teljes lezárása érdekében, a vám- és pénzügyőrségről szóló törvényjavaslat tárgyalása során is kérem segítő közreműködésüket.
Köszönöm a figyelmüket. (Taps a kormányzó pártok padsoraiban.)
