DR. KOVÁCS ZOLTÁN
DR. KOVÁCS ZOLTÁN
DR. KOVÁCS ZOLTÁN, az önkormányzati bizottság elnöke, a napirendi pont előadója: Tisztelt Elnök Úr! Tisztelt Országgyűlés! A polgármesteri tisztség ellátásának egyes kérdéseiről és az önkormányzati képviselők tiszteletdíjáról szóló 1994. évi LXIV. törvény szabályozza a megyei közgyűlési elnökök és a polgármesterek jutalmazását. A törvény rendelkezése következtében a képviselő-testületek, a megyei közgyűlések meghatározott időszakban végzett munka értékelése alapján jutalmat állapíthatnak meg a megyei közgyűlési elnökök és a polgármesterek részére. Ez a szabályozás azonban nem ad útmutatást sem a jutalom összegének nagyságára, sem a megállapításának gyakoriságára.
A törvényalkotó annak idején abból indult ki, hogy a testületek és a tisztségviselők az elvégzett többletmunkával arányban álló és mértéktartó jutalmazási gyakorlatot folytatnak majd. A közgyűlések és a képviselő-testületek ennek szellemében hozták meg legtöbb esetben a döntéseket, sőt nagyon sok esetben nem is került sor a tisztségviselők jutalmazására, főleg kisebb településeken, kisebb önkormányzatoknál, hiszen anyagilag nehéz helyzetben lévő önkormányzatoknál ez különösen visszatetszést keltett volna. Sok esetben arra is volt példa, hogy a tisztségviselők és a képviselő-testületek közötti összeütközés miatt adott esetben a többségben levő képviselő-testület nem szavazott meg jutalmat a tisztességesen dolgozó polgármesternek sem.
A felelősen gondolkodó és döntéshozó testületek tagjait azonban rendkívül kellemetlenül érintették azok a kirívó esetek, amelyek az utóbbi időben láttak napvilágot.
(19.50)
Főleg megyei közgyűlési elnökök esetében, de volt példa ilyen jutalmakra polgármesterek esetében is.
Ami talán ennél is fontosabb, hogy azok, akik a pályán vannak, hogy érzik magukat egy-egy ilyen kirívó eset kapcsán. A közvélemény szemében is rendkívüli visszatetszést keltett az a néhány közismert eset, amikor az önkormányzati tisztségviselők jelentős, több millió forintos jutalmat vettek fel, akár évente több alkalommal is. Többek között ez indította az önkormányzati bizottságot arra, hogy a tisztességesen dolgozók, gondolkodók és viselkedők védelmében korlátozza az adható elismerés nagyságát, ezért az előterjesztés szerint “a határ a csillagos ég” helyett legfeljebb hathavi jutalom adható évente. Ebbe nem számít bele a tizenharmadik havi tiszteletdíj és a tisztség megszűnése esetén a végkielégítés összege sem.
Felmerülhet a kérdés, hogy nem jelenti-e ez a szabályozás az önkormányzati autonómia korlátozását. A bizottság többségének a véleménye szerint nem, hiszen hasonló módon szabályozza a törvény tisztség megszűnése esetére a végkielégítés összegét, amikor is kötelezően háromhavi végkielégítés adandó, és ez a képviselő-testület döntése következtében hat hónapi időtartamra felemelhető. Ugyancsak megemlíthető a tiszteletdíj összege is. A jogszabály önkormányzati településtípustól függően tól-ig határok között szabályozza az adható mértéket. Ezekben az esetekben nem merült fel eddig az önkormányzati jogok korlátozása, így az véleményünk szerint ennél az analóg szabálynál sem merülhet fel.
Szeretném hozzátenni, hogy a Ktv. korábbi módosításánál már előkerült a jutalom korlátozásának a szabályozása, azonban akkor a tiszteletdíj részben alacsony volta miatt tulajdonképpen még fizetéskiegészítésként is funkcionált, illetve elfogadásra került az a vélemény, hogy adott esetben a jelentős jutalom felvételének politikai kockázatát az illető, illetve a testület viseli majd, és ennek következtében a következő választáson esetleg nem juthat jelentős politikai szerephez. Úgy látjuk - és ebben támogatnak bennünket az önkormányzati szövetségek is -, hogy ma már nem visszatartó erő egyeseknél a politikai kockázat, ezért szükségesnek látjuk a korlátozást. Ma az illetmények megemelésével a “fizetéskiegészítési” szerepe is meg kell, hogy szűnjék.
Az előterjesztés célja az eredményes, kiemelkedő teljesítmény esetén a tisztességes, de mégis korlátok közé szorított jutalmazás, amely a becsületes munkát végzőket is védi a közvélemény szemében.
A hatálybalépésre a javaslat 2005. január 1-jére tesz javaslatot. Azért került be a parlament elé sürgősséggel ez az előterjesztés, hogy még ebben az évben sikerüljön meghozni a szabályozást, és az előterjesztés elfogadása esetén már iránymutatásként szolgálhat sok önkormányzatnál az év végi jutalmazások megállapításakor is.
Tisztelt Képviselőtársak! Tisztelt Elnök Úr! Úgy gondoljuk, hogy ez az előterjesztés megfelelő lehetőséget nyújt a képviselő-testületeknek, a megyei önkormányzatoknak arra, hogy a tisztességes munkáért, a többletmunkáért, az eredményes munkáért megfelelő jutalmazás legyen adható, amely a nagy településeknél vagy a megyei önkormányzatoknál még ebben az esetben is jelentősen meghaladhatja a milliós nagyságrendet. Ez pedig a mai viszonyok között megfelelő és tisztességes jutalmazásra ad lehetőséget.
Kérem a tisztelt képviselőtársakat, hogy az általam elmondottak alapján is támogassák az előterjesztést, amelyet a bizottsági ülésen a Fidesz mellett a Magyar Szocialista Párt és a Magyar Demokrata Fórum is támogatott. A Szabad Demokraták Szövetsége elvi alapon ellenezte, az önkormányzati autonómia korlátozását látva ebben az előterjesztésben.
Köszönöm a figyelmet, tisztelt elnök úr. (Taps az ellenzéki oldalon.)
