DIÓSSY GÁBOR
DIÓSSY GÁBOR
DIÓSSY GÁBOR gazdasági és közlekedési minisztériumi államtitkár, a napirendi pont előadója: Köszönöm szépen, elnök úr. Tisztelt Országgyűlés! A közlekedés fokozott veszéllyel járó tevékenység, olyan magatartás, amelyet a jogrend éppen emiatt a lehető legteljesebb védekezési lehetőségekkel bástyáz körül, és fokozottan alkalmazza a megelőzés stratégiáját.
A prevenció sajátos eszköze a bekövetkezett balesetek szakmai vizsgálata, amely kizárólag a baleset okának feltárására koncentrál. Abból indul ki, hogy elsősorban az okok kiderítésével lehet biztonságot növelő intézkedéseket tenni, ideértve a megfelelő szabályozást is. Ezért a szakmai vizsgálat nem irányul az elkövető személyének, legkevésbé pedig a felelősségének megállapítására, és nem zárul jog vagy kötelezettség megállapításával. Alapvető követelmény az is, hogy a már említett feladatokat független szervezet végezze.
A szakmai vizsgálat szabályait a légi közlekedés területén a nemzetközi polgári repülésről szóló chicagói egyezmény alapján a Tanács 94/56/EK irányelve állapította meg. Ennek honosítása a légi közlekedésről szóló törvényben, illetőleg a légi közlekedési balesetek és a repülőesemények szakmai vizsgálatának szabályairól szóló miniszteri rendeletben történt meg.
A vasúti közlekedés esetében a szakmai vizsgálat elvégzését szintén tanácsi irányelv, valamint az Európai Parlament és a Tanács úgynevezett vasútbiztonsági irányelve írja elő, amelyek harmonizációja ezzel a törvényjavaslattal történik meg.
A vízi közlekedési balesetek vizsgálatát a vízi közlekedésről szóló törvény szabályozza ugyan, de a független intézmény létrehozásáról nem rendelkezik. Ezt ugyancsak a mostani törvényjavaslatban szükséges pótolni.
Az irányelvek hazai jogrendbe történő integrálása során felmerült az igény egy, a közúti közlekedési alágazat kivételével egységes, független közlekedésbiztonsági szervezet felállítására, mely a jövőbeni balesetek megelőzése érdekében biztonsági ajánlásokat ad ki. Ennek tesz eleget a törvényjavaslat azzal, hogy kezdeményezi e szervezet létrehozását, valamint a közlekedési balesetek és egyéb közlekedési események szakmai vizsgálata szabályainak megalkotását.
A javaslat lényegi rendelkezései a következők. A törvény hatálya a Magyar Köztársaság területén, illetőleg légterében bekövetkezett közlekedési baleset és egyéb közlekedési esemény szakmai vizsgálatára terjed ki. Kivételt képez a kizárólag állami légi járművel, illetőleg kizárólag a honvédségi és rendvédelmi szervek úszó létesítményeivel bekövetkezett baleset, amelynek szakmai vizsgálata a külön jogszabályban kijelölt állami kivizsgáló szerv feladata.
A közlekedésbiztonsági szervezet országos illetékességű, központi közigazgatási hatóság. Feladata a közlekedési balesetek és egyéb közlekedési események független szakmai vizsgálata, az okok elemzése és biztonsági ajánlások kidolgozása. A szervezet függetlenségének megőrzése érdekében a miniszter felügyeleti jogköre csupán szűk körre terjed ki, továbbá vezetőjét is csak törvényben meghatározott esetekben mentheti fel. A szervezetet a gazdasági és közlekedési miniszter alapítja és látja el felügyeletét. Főigazgatóját és helyettesét hatéves időtartamra a miniszter nevezi ki és menti fel.
Fontos rendelkezése a javaslatnak, hogy a szervezet független minden olyan személytől és szervezettől, akinek - vagy amelynek - érdekei a feladataival ütköznek. Ezzel összefüggésben összeférhetetlenségi szabályokat állapít meg, nemcsak a szervezet, hanem annak főigazgatója, helyettese és más köztisztviselője vonatkozásában is.
A javaslat szabályozza a szakmai vizsgálat hatósági, szabálysértési és büntetőeljáráshoz való kapcsolatát, rögzíti, hogy ezek a vizsgálatok párhuzamosan is lefolytathatók. A közigazgatási hatósági eljárás azonban a szakmai vizsgálat lefolytatását, a szakmai vizsgálat pedig a büntetőeljárás lefolytatását nem akadályozhatja, az utóbbi rendelkezés a büntetőeljárás elsőbbségét fejezi ki a szakmai vizsgálattal szemben. A törvény a közigazgatósági hatósági eljárásról szóló törvény szabályait háttérjogszabályként kezeli. Rögzíti, hogy a közigazgatási hatósági ügynek nem minősülő szakmai vizsgálatra a Ket. szabályait kell megfelelően alkalmazni. Kimondja, hogy a szakmai vizsgálattal érintett személyek nem minősülnek ügyfélnek, őket az eljárás egyéb résztvevőjének jogállása illeti meg.
(Az elnöki széket dr. Deutsch Tamás, az Országgyűlés alelnöke foglalja el.)
Tisztelt Országgyűlés! Meggyőződésünk, hogy a beterjesztett törvényjavaslat alapján a parlament korszerű, a közlekedés biztonságát szolgáló törvényt alkot meg. Olyan szabályozás születhet, amelynek révén jobban illeszkedünk a nemzetközi, elsősorban az Európai Unión belüli közlekedési folyamatokhoz. Tisztában vagyunk azzal, hogy a javaslat a parlamenti vita során tovább finomodhat, és ez jól szolgálhatja a közlekedési balesetek és rendkívüli események bekövetkezésének megelőzését, a légi, vasúti és vízi közlekedés biztonságának további fokozását. Éppen ezért nyitottak vagyunk minden jobbító szándékú módosításra.
Mindezek előrebocsátásával kérem a tisztelt Házat, hogy a törvényjavaslatot az elmondottak figyelembevételével vitassa meg, és a kormány szándékait támogatni szíveskedjék.
Köszönöm szépen.
