SZALAY GÁBOR
SZALAY GÁBOR
SZALAY GÁBOR (SZDSZ): Köszönöm a szót. Tisztelt Képviselőtársaim! A modern technika elterjedésével, a közlekedés nemzetközivé válásával, az utazási szokások megváltozásával világviszonylatban egyre nagyobb figyelem irányul a közlekedési balesetekre, ami új felismeréshez vezetett: nem elég a közlekedési szabályok megszegőinek felelősségét megállapítani, az elkövetőket pénzbírsággal vagy büntetéssel sújtani, hanem mindent meg kell tenni a közlekedési balesetek bekövetkezésének elkerülése, a megelőzés érdekében.
A megelőzés szerepe legelőször nemzetközi viszonylatban a polgári légi közlekedésben merült fel és értékelődött fel. A polgári légi közlekedésben kifejezetten szakmai vizsgálatokra helyezik a hangsúlyt, és a szakmai vizsgálat fontossága itt, ezen törvényjavaslatban is átvezetésre kerül. A szakmai vizsgálat legfőbb jellemzője, hogy nem irányul vétkesség, jog vagy kötelezettség megállapítására, egyedüli célja a balesetek okainak feltárása és a vizsgálat eredményeinek hasznosítása ajánlások formájában. A függetlenség megköveteli egyrészt a szakmai vizsgálatnak más eljárásoktól való elhatárolását, a baleset szakmai vizsgálata során meghallgatott személyek teljes anonimitását és független baleset-kivizsgáló szervezet létrehozását.
Hazai jogunkban nem ismeretlen a közlekedési balesetek szakmai vizsgálatának jogintézménye. Két törvényünk van erre, a légi közlekedési és a vízi közlekedési törvény. Ez már eddig is tartalmazott szabályozást a szakmai vizsgálatra. Figyelemmel azonban arra, hogy a törvényjavaslat alapján a szakmai vizsgálat három közlekedési alágazatra terjed ki, és a vizsgálat mindhárom esetben ugyanazt a tárgyat érinti, nevezetesen a légi, a vasúti és a vízi közlekedési eszközzel történt balesetet, célszerű, hogy a szakmai vizsgálatot ezentúl egy szervezet, a közlekedésbiztonsági szervezet végezze. Ez a szervezet nyilván nem nélkülözheti azokat a gyakorlati tapasztalatokat, amelyek a légi közlekedés területén már működő Polgári Légi Közlekedési Biztonsági Szervezetnél, vagyis a Polébisznél megvannak, így az új, a javaslattal létrehozni kívánt közlekedésbiztonsági szervezet a Polébisz jogutódja lesz.
Jó, hogy a törvényjavaslat a szakmai vizsgálat szabályait - a nemzetközi szabályok áttekintése után - a közigazgatási hatósági eljárás szabályait háttérjogszabályként kezelve állapítja meg, vagyis ahol a javaslat nem állapít meg eltérő rendelkezést, ott a Ket. szabályait kell alapul venni. Az eltérő szabályok elsősorban a szakmai vizsgálat függetlenségét garantálják.
A szakmai vizsgálatot ennek érdekében elhatárolják a büntető- és a szabálysértési eljárástól, valamint más hatóság által lefolytatott eljárástól. A javaslat ugyanakkor deklarálja a büntetőeljárás prioritását a szakmai vizsgálattal szemben, ugyanakkor megállapítja a szakmai vizsgálat elsőbbségét más hatóság által lefolytatott vizsgálattal szemben.
A garanciális szabályokhoz tartozik az is, hogy a szakmai vizsgálat nem terjed ki kizárólag az állami légi járművel, illetve a kizárólag a honvédség és a rendvédelmi szervek úszólétesítményeivel való közlekedés során bekövetkezett balesetekre. A javaslat ugyanakkor figyelembe veszi, hogy a polgári és az úgynevezett állami járművek közösen is lehetnek balesettel érintettek, és ez életszerűvé teszi az előttünk lévő törvényjavaslatot meggyőződésem szerint.
Az ilyen balesetekre a javaslat szabályokat állapít meg, és ezeknek a szakmai vizsgálatát ezen törvényjavaslattal felállításra kerülő közlekedésbiztonsági szervezet folytatja le.
A független szakmai vizsgálat akkor valósulhat meg, ha azt független vizsgáló szervezet végzi. Ennek a közlekedésbiztonsági szervezetnek, tehát a felállítandó szervezetnek függetlenségét pedig szerintünk jól garantálja, hogy független magától az alapítójától, a közlekedésért felelős minisztertől is, akinek felügyeleti jogkörét a javaslat csupán a szervezeti és működési szabályzat jóváhagyására, a szervezet működésének ellenőrzésére, valamint a szervezet főigazgatója és helyettese feletti munkáltatói jogok gyakorlására szűkíti.
A javaslat ugyancsak szerencsésen határozza meg és pontosan is, hogy a szervezet független minden olyan személytől és szervezettől, akinek vagy amelynek érdekei a kivizsgáló szervezet feladataival ütköznek, és erre felsorolást is tartalmaz, ezenkívül a főigazgató és helyettese, valamint a szervezet valamennyi köztisztviselője részére összeférhetetlenségi szabályokat állapít meg.
A közlekedési biztonsági szervezet a javaslatban megfogalmazott egységes elvek és szabályok alapján elvégzett független szakmai vizsgálat alapján levont következtetések figyelembevételével biztonsági ajánlásokat ad ki, és ezek meggyőződésünk szerint alkalmasak arra, hogy a figyelembevételük mellett a jövőben hasonló jellegű balesetek részben legalább megelőzhetők legyenek. Ezért aztán alkalmas az emberek életének, vagyontárgyának az eddigieknél talán teljesebben, jobban történő megóvására is.
Ezen túlmenően a törvényjavaslat összhangban áll az Európai Unió vonatkozó irányelveivel, és teljes körű szabályozást, tehát technikai szabályozást tartalmaz a közlekedési baleset kivizsgálásáról.
Mindezen erényei és érdemei alapján ezt a törvényjavaslatot a Szabad Demokraták Szövetsége támogatja, és támogatásra javasolja.
Köszönöm szépen a türelmüket. (Szórványos taps a kormánypártok soraiból.)
