DR. MEDGYASSZAY LÁSZLÓ
DR. MEDGYASSZAY LÁSZLÓ
DR. MEDGYASSZAY LÁSZLÓ, a KDNP képviselőcsoportja részéről: Elnök Úr! Tisztelt Ház! Tisztelt Államtitkár Úr! A tárgyalás alatt lévő törvényjavaslat tehát az alapja a kormány által elhatározott kormányzati szervezetátalakításnak. Az eddig elhangzottaktól eltérően, rendhagyó módon, talán kissé visszaélve a lehetőséggel, a törvényjavaslat általános értékelése helyett felszólalásomban ennek az átalakításnak egy speciális részéről kívánok szólni, a következményről; egy olyan következményről, amely az egész magyar társadalmat érinti: az élelmiszer-biztonsággal kapcsolatos átalakításról, hiszen ennek az átalakításnak az alapját is ez a törvényjavaslat képezi.
Az élelmiszer-biztonság elsődleges letéteményese az állat-egészségügyi és élelmiszer-ellenőrző hatóság. Sosem tagadtam, sőt az elmúlt években magam is javasoltam, szervezeti átalakításra, reformra az állat-egészségügyi igazgatásnak igenis szüksége van. Ennek a folyamatát éppen az előző kormány akasztotta meg, s bár a miniszterváltással történt komoly szemléletváltozás, de a kormány által jelenleg generált folyamatos forradalmi hangulat, az örökös azonnali megszorító, átszervező intézkedések nem kedveznek az elmélyedt munkát igénylő kérdéseknek, így ma már érezhető javulás nincs a területünkön.
(22.10)
Ma már ha a kormány kimondja a “reform” szót, minden tisztviselő minden mással felhagyva kétségbeesetten kapaszkodik meglévő székébe, s joggal, mert miközben a törvényjavaslat minden eddigi formát, kapaszkodót felszámol, nem mutatja a jövőt. Márpedig e szakterületen első helyen áll a bizalom. A jogszabályi megfelelés, a rendben lévő igazolások csak az alaphelyzet. Ha nincs meg a bizalom, hogy a tettekben is a leírtak valósulnak meg, úgy járunk, mint most éppen Románia, hogy bár csatlakozik, de csak az Unió által kijelölt intézete igazolásával szállíthat élelmiszert az Unióba. Meggyőződésem, hogy az állat-egészségügyi szolgálatban elsősorban nem létszámprobléma van, hanem szervezeti. Hurcoljuk még az elmúlt rendszer rogyadozó struktúráját, s most a rogyadozót a jelen kormány továbbrontja a hályogkovács bátorságával.
Mert mi fog történni a törvény alapján a jövőben? A kormány elhatározta és 2118/266. (VI. 3.) számú határozatával elrendelte, hogy a földművelésügyi és egészségügyi miniszterek tegyenek javaslatot az egységes élelmiszer-biztonsági szervezet kialakítására és felügyeletére. Ugyanez a kormányhatározat előírta, hogy a fővárosi és megyei növény- és talajvédelmi szolgálatokat, a növény- és talajvédelmi központi szolgálatot, a megyei földművelésügyi hivatalokat és a fővárosi és megyei állat-egészségügyi és élelmiszer-ellenőrző állomásokat a megyeszékhelyen működő egységes FVM szakigazgatási szervvel kell összevonni, és körzeti kirendeltségeket kell kialakítani. Az érintett minisztereknek javaslatot kellett kidolgozniuk az átszervezésre kerülő agrár-szakigazgatási intézmények országos és regionális szintjére is. A feladatokat 2007. január 1-jére kell elvégezni. Közben ugyan a kormányhatározat elfeledkezett néhány országos hatáskörű szervről, de a kezemben lévő mostani tervezet ezt már pótolja.
Az átalakítási törvény hátterét egy kormányrendelet biztosítja, amely tervezetben már megjelent. Egy mezőgazdasági szakigazgatási hivatal létrehozásáról szól ez a rendelet. Ez az úgynevezett MGSZH jogutódja lesz minden megyei és országos agrárigazgatási intézménynek. Létrejön egy országos hatáskörű központi hivatal, amelynek területi szervei lesznek. A területi szervek és az országos központ önálló jogi személyiség lesz, de a pénzügyi gazdálkodási és humánpolitikai feladatokat a központ látja el. A területi szervek élén főigazgató fog állni, helyettesei lesznek a szakmai igazgatók, felelősök: állatorvos, növényvédő s a többi. Ezen túlmenően körzeti irodák lesznek a kistérségek szerint, ahol minden szakma képviselve lesz.
Az átszervezés jelen állása szerint a kialakítandó új intézmény vezetői az FVM-hivatalok vezetői lesznek. Már rendelkeznek írásos megbízással, és folyik az adatgyűjtés, az ingatlanok, valamint az anyagi eszközök osztogatása, leltározása. Valaki már említette - úgy emlékszem, Répássy képviselőtársam, vagy valaki más a felszólalók között -, hogy szinte a megyei tanácsi rendszer jön vissza. Én éltem abban a világban, amikor megyei tanácsi rendszerben működött az állat-egészségügyi szolgálat, és az bizony nem volt egy egyértelműen hatékony szervezet. Újra kettős irányítás jön létre. Kettős irányítás, egyrészt a központból, másrészt a helyi igazgatótól, bár a munkáltatói jogokat a helyi főigazgató fogja gyakorolni, a kinevezést pedig az országos hivatal vezetője. Ez a terv.
Jelen állapot szerint az állategészségügy az élelmiszer-biztonságért, a teljes élelmiszerláncért, a takarmánybiztonságért, a járványügyért és az állatvédelemért felelős szakigazgatási szervezet. Feladata és hatásköre törvényekkel pontosan körülhatárolt. Hatóság. A hatósági döntések megalapozásához országos állami laborhálózat és olyan központi intézményrendszer áll rendelkezésre, amely objektíven védi a fogyasztó érdekeit, és biztosítja a magyar termékek külföldre jutásához megkívánt garanciákat. Az intézmények hazai és nemzetközi akkreditációval rendelkeznek, melyet az összevonásokat követően valószínűleg elvesztenek, bár egyes jogászok szerint ezt gyorsan pótolni lehet. Ezeket az eljárásokat azonban mégiscsak újra le kell folytatni, ami azzal jár, hogy bizonyos akkreditált vizsgálatokat addig máshol, külföldön kell elvégeztetni. A növény- és talajvédelem hasonlóan hatósági feladatokat lát el. Az FVM-hivatal hatósági jogköre jelenleg kizárólag a halászati és vadászati felügyeletre szól, egyéb államigazgatási feladatai az elmúlt években elfogytak.
Azért említettem ezeket a szervezeteket is, mert a hatósági szervezetek, az állat- és a növényegészségügy a jelenleg meglévő és működő integrált költségvetés keretei között működőképesek. Viszont az intézmények összevonását követően egy hibrid jön létre, hiszen egy érdekvédelmi, szaktanácsadási feladatokat ellátó szervezet, a falugazdászok - akik egyébként az én szívemhez nagyon közel állók, és nagyon fontos szerepet töltenek be a magyar agrárgazdaságban -, egy hatósági rendszerrel, szinte ha kiéleznénk, majdhogynem ellenérdekelt rendszerek egy fedél, egy irányítás alá kerülnek. Egy ilyen összevonás, főleg politikailag kinevezett vezetővel, megkérdőjelezi a hatóságok szavahihetőségét, az intézkedések hatékonyságát, és még sorolhatnám tovább a problémákat.
A jelenlegi hatósági állat-egészségügyi szolgálat az EU-elvárásoknak megfelelően pontosan meghatározott, nemzetközileg elfogadott és auditált, független rendszerben dolgozik. Direkt irányítása lehetővé teszi, hogy szakemberei adott időben és helyen gyorsan, teljeskörűen és szabadon rendelkezzenek. Gondoljunk csak az elmúlt időben a madárinfluenzára! A szakmai döntések, az ezekhez szükséges pénzügyi-humánpolitikai háttér egységes rendszert alkot. Ez rendkívül fontos akkor, amikor országosan egy járványvédelmet kell megoldani. Nem lehet szakmai, humánpolitikai és pénzügyi hatásköröket szakmai következmények nélkül szétválasztani.
A hatósági állat-egészségügyi szolgálat a világon mindenhol a közigazgatás része. Ma azonban hazánkban a közigazgatás is nagyon rossz lábakon áll - nem akarok erősebb szavakat használni -, és sajnos azt látjuk, hogy gőzerővel folyik a közigazgatás szervezeti és emberi demoralizálása. Nagyon fontos lenne, hogy - miután az egész közigazgatás hadilábon áll - legalább az állat-egészségügyi szolgálat önálló, jó működését megőrizzük.
Tisztelt Ház! Tudom, hogy önök most egy kicsit elképedve hallgatják, hogy nem a törvényről, hanem egy következményről beszélek. De nem tudtam magam meghazudtolni, hiszen magam is állatorvos vagyok, és fel akartam hívni a figyelmet arra, hogy milyen következményekkel fognak majd járni ezek az átszervezések.
De hogy ne csak kritizáljak és ne csak a borús jövőről beszéljek, szeretném felhívni a döntéshozók figyelmét, hogy ha már annyira akarnak átszervezni és mindenképpen átszervezni akarnak, akkor átmenetileg azért egy ésszerűbb megoldást kellene itt alkalmazni, nevezetesen a hatósági feladatokat ellátó szervezeteket kellene összevonni a mezőgazdaság területén. Ezek a következők: az állat- és növényegészségügy, a halászati és a vadászati felügyelet. Ebben az egészben benne foglaltatik az élelmiszerlánc biztonsága, hatósági felügyelete. Egyébként a minisztériumban hasonló módon szerveztek most főosztályt, és ezt kellene továbbvinni szervezetileg le vidékre, és akkor talán nem történne akkora kár a törvény alapján létrehozandó átszervezés kapcsán.
Köszönöm, hogy ezt a rendhagyó felszólalást meghallgatták. Remélem, hogy lesz füle meghallani annak, aki ebben dönteni tud, és a mai rendkívül zilált közigazgatásban legalább az élelmiszer-biztonságunkat meg tudjuk őrizni.
Köszönöm, hogy meghallgattak. (Taps a Fidesz és a KDNP soraiban.)
