DR. WIENER GYÖRGY
DR. WIENER GYÖRGY
DR. WIENER GYÖRGY, az alkotmányügyi, igazságügyi és ügyrendi bizottság előadója: Köszönöm a szót, elnök asszony. Tisztelt Elnök Asszony! Tisztelt Ház! Képviselőtársaim! Az alkotmányügyi és igazságügyi bizottság megvitatta a T/62. számú törvényjavaslatot, és azt 16 szavazattal, 13 ellenében tárgysorozatba vette, illetőleg általános vitára alkalmasnak nyilvánította. Az alkotmányügyi bizottság ülésén viszonylag éles vita bontakozott ki arról, hogy a törvényjavaslat (Zaj. - Az elnök csenget.) megfelel-e a magyar alkotmányosság hagyományainak, és szolgálja-e azokat a célokat, amelyeket a következő négy évben az országreform kapcsán a magyar államszervezetnek teljesítenie kell.
A vita két csomópont körül forgott. Az első csomópont az volt, hogy több ellenzéki képviselő támadta azokat a kategóriákat (Zaj. - Az elnök csenget.), amelyeket a törvényjavaslat tartalmaz, arra hivatkozva, hogy azok ellentétesek a magyar közjogi hagyományokkal.
(15.30)
Így élesen bírálták az államigazgatás fogalmának a használatát, élesen bírálták azt, hogy a kabinetről a törvény rendelkezzen, élesen bírálták az autonóm államigazgatási szerv fogalmának az alkalmazását is, és visszatértek arra a vitára, amely a miniszterhelyettes elnevezés körül korábban kialakult.
A kormánypárt, illetőleg a két kormánypárt álláspontja az volt, hogy az államigazgatás fogalmának az alkalmazása jelenleg is elfogadható, megfelel az alkotmányos berendezkedésnek, sőt ezt a kategóriát maga az alkotmány is használja. Ezen túlmenően több olyan kormányhatározat is született - így például 1990-94 között is -, amelyek az államigazgatás területi vagy átfogó reformjáról szóltak.
Felmerült a két kormánypárt részéről az az igény, hogy a változásoknak megfelelően kell új államigazgatási, illetőleg alkotmányjogi fogalmakat kialakítani. Az autonóm államigazgatási szervek jelenleg is léteznek, noha ezt a kategóriát jelenleg egyetlenegy törvény sem tartalmazza, de a tudományosság már másfél évtizede él ennek a fogalomnak az alkalmazásával. Ilyen autonóm közigazgatási szerv jelenleg is a Gazdasági Versenyhivatal, jelenleg is ilyen az ORTT irodájának a státusa, és azt is felvetették a kormánypárti képviselők, hogy a Magyar Nemzeti Bank volt az első olyan intézmény, amely ilyen státus alapján tevékenykedett.
Tartalmi kérdések is szóba kerültek, ezek alkották a vita másik csomópontját. Lényegében a polémia arról folyt, hogy helyes-e a közigazgatási és a politikai államtitkár dichotómiájának a megszüntetése, és egy egységes államtitkári kategória bevezetése. A kormánypárti képviselők azzal érveltek, hogy az elmúlt 16 év gyakorlata egyértelműen bebizonyította: a politika szférájába tartoznak a közigazgatási, sőt a helyettes államtitkárok is, ennek következtében a jognak le kell vonnia a konzekvenciát, alkalmazkodnia kell a kialakult gyakorlathoz annyiban, hogy ne legyen eltérés a politikai folyamatok és az alkotmányjogi szabályozás között. Ugyanakkor kormánypárti képviselő azt is világosan megfogalmazta, hogy a javasolt szabályozás nagyobb védelmet biztosít a közigazgatási szférának, hiszen a minisztériumok irányítási rendjének, vezetési rendjének átalakításával pontosan meghúzza azt a határvonalat, ahol a politika illetékessége meghatározó, és egyben kijelöli azt a tartományt is, ahol már a védettség, a szakmaiság, a köztisztviselői státus meghatározó tényezői érvényesülnek.
Természetesen szóba került az is, hogy ez a változtatás nem független a jelenlegi országreform, államreform koncepciótól. Mindig, amikor Magyarország előtt erőteljes kihívások álltak, nemcsak a politika változott, hanem az alkotmányjognak, az államigazgatási jognak a kategóriarendszere is. A jelenlegi változtatás azt fejezi ki, hogy határozott, erőteljesebb politikai kormányzásra van szükség, egyben a dichotómia megszüntetése azt is jelentette, hogy nincs szükség egy áttételi fokozatra, hanem a miniszter felelősségének a maga teljességében kell érvényesülnie, a miniszter felelős minisztériuma minden ténykedéséért, s ezen az alapon közvetlenül vezeti munkaszervezetét. (Az elnök a csengő megkocogtatásával jelzi az időkeret leteltét.)
Ezen az alapon javasolták a kormánypárti képviselők a törvényjavaslat általános vitára való alkalmasságát. A törvényjavaslatot elfogadásra javaslom az Országgyűlésnek.
Köszönöm a figyelmüket, és elnézést az időhatár túllépéséért. (Taps a kormánypártok soraiban.)
