BÉKI GABRIELLA
BÉKI GABRIELLA
BÉKI GABRIELLA (SZDSZ): Elnök Úr! Köszönöm a szót. Én a magam részéről elsősorban azzal a két tárcával, annak a két tárcának a költségvetésével szeretnék foglalkozni, amelyekkel alaposabban foglalkozom, a szociális tárcával és az egészségügyi tárcával, de néhány, a költségvetés egészére vonatkozó általános megjegyzéssel és minősítéssel szeretném kezdeni a beszédemet, egy kicsit kontrázva mindazt, amit éppen az előttem szóló Lanczendorfer Erzsébettől hallottunk.
Az én jelzőim, amit erre a költségvetésre általában akarok használni, elsősorban a biztonságra törekvés, ezzel párhuzamosan az egyensúlyra törekvés, és a harmadik jelző, amit felírtam magamnak, az óvatosság. Mindez pedig következik abból, hogy a kormány nagyon komolyan tartja magát a konvergenciaprogramhoz, tehát ebben a költségvetésben igazán jelentős, nagy átrendeződést, új privilegizált területek kijelölését, amihez jelentősen nagyobb forrásokat kapcsolunk, nem lehet találni. Én, legalábbis a saját szakterületemre vonatkozó analízis, elemzés alapján azt tudom mondani, hogy ez egy egyensúlyra törekvő, óvatos költségvetés, és ilyen értelemben támogatható és elfogadható a szabad demokraták álláspontja szerint.
Két nagyobb alappal is röviden a bevezetőben szeretnék foglalkozni így, az általános megjegyzések szintjén, ez a két társadalombiztosítási alap. Ami a Nyugdíj-biztosítási Alapot jellemzi, ott nem meglepő, hogy egyensúlyra tervezett költségvetést kaptunk, hiszen tipikusan a mögöttünk lévő évek többségében nullszaldósra tervezett Nyugdíj-biztosítási Alappal volt dolgunk. Így van ez idén is.
Amit kiemelnék és nagyon fontosnak tartok, hogy ebbe a költségvetésbe be van tervezve az a nyugdíjemelés, amit a törvény előír, tehát a nettóbér-növekedésnek és az árnövekedésnek a kombinált indexéből kiszámítható 4,9 százalékos emelés a jövő évre, ami miatt úgy gondolom, hogy némiképp a nyugdíjban lévő milliók biztonságban érezhetik magukat.
Ahogy tegnap is elhangzott, be van tervezve az a pótlólagos kiegészítő emelés is, aminek az elrendeléséről még 2005-ben döntött a parlament, a korrekciós csomag 2008-ra vonatkozó kiegészítő emelései is meg fognak történni.
Ami az Egészségbiztosítási Alapot illeti, ott némiképp meglepetés, de jó hír, hogy ezúttal, sok-sok év tapasztalatával ellentétben nem deficitesre tervezték ezt a költségvetést. Ez is egyensúlyra tervezett költségvetés, a közel másfélezer milliárdos kiadási és bevételi főösszeg egyensúlyban van.
Ennyi általános bevezető megjegyzés után szeretnék bővebben, részletesebben foglalkozni annak a két tárcának a költségvetésével, amit már említettem.
Elsősorban a szociális és munkaügyi tárcáról beszélnék. Azt kell mondanom, hogy ez a legjelentősebb, legterjedelmesebb fejezet ebben a költségvetésben: 278 milliárd forinttal gazdálkodik a szociális tárca. Az, hogy ennyire terjedelmes a költségvetési fejezet, következik abból, hogy maga a tárca rettentő sokféle területtel foglalkozik. Csak címszavakban ide tartozik a foglalkoztatáspolitika, a szociál-, család- és nyugdíjpolitika szintúgy, a gyermekek és az ifjúság védelme, a gyermek- és ifjúságpolitika, a felnőttképzésért, a szakképzésért felelős e tárca, a társadalmi esélyegyenlőség előmozdításáért, a romák társadalmi integrációjáért, a fogyasztóvédelemért, az érdekegyeztetésért, a kábítószer-megelőzéssel kapcsolatos feladatokért mind-mind ez a tárca a felelős, és akkor csak címszavakban említettem a feladatokat. Egészen pontosan 14 címen jelennek meg azok az intézmények, hatóságok, hivatalok, amelyek a tárca felügyelete alá tartoznak. Ezek: a Foglalkoztatási és Szociális Hivatal, regionális képzőközpontok, az Országos Munkabiztonsági és Munkaügyi Főfelügyelőség, az Országos Munkahigiéniai és Foglalkozás-egészségügyi Intézet, a Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóság, a Nemzeti Szakképzési és Felnőttképzési Intézet, az Egyenlő Bánásmód Hatóság, a Szociálpolitikai és Munkaügyi Intézet, állami szociális intézetek, a gyermek- és ifjúságvédelem intézetei, az Országos Rehabilitációs és Szociális Szakértői Intézet.
(10.30)
Azért soroltam föl ezeket pontosan, mert szerintem nagyon komoly pozitívuma a tárca költségvetésének, hogy az ezekre a hatóságokra, intézményekre vonatkozó költségvetésrészleteket precízen és pontosan kidolgozva megkaptuk a tárcától. Nem mondható el ez sok más minisztériumról, illetve fejezetről. A tegnapi napon éppen Tellér Gyula kifogásolta, hogy a kulturális intézetekről nem lehet megtudni, hogy melyik intézet hány forint hány fillérrel gazdálkodhat majd, de ugyanez mondható el majd sajnálatos módon az egészségügyi tárcáról is. Ott azokról az intézetekről, amelyek az gyógyító-megelőző ellátás országos szakintézetei, nem tudjuk meg, hogy mennyi pénzzel részesülnek abból a keretből, amit gyűjtőösszegként tartalmaz a költségvetés. Azt gondolom tehát, hogy ezen a területen igenis nagyon korrekt és tisztességes ez a költségvetés, amit a tárca kidolgozott.
Bővebben a fejezeti kezelésű előirányzatokról szeretnék szólni, kiemelve néhány pozitívumot, amit mindenképpen észre kell venni ebben a költségvetésben, talán némi kritikát vagy kérdőjelet fölrajzolva néhány más tételhez.
Amit én pozitívumként tudnék a szociális tárca fejezeti kezelésű előirányzatai közül megemlíteni: első helyen a megváltozott munkaképességűek foglalkoztatásának kérdését, ahol jelentős összegnövekedést találunk. Egészen pontosan három soron 52,9 milliárd forint az, ami a megváltozott munkaképességű emberek foglalkoztatására a jövő évben felhasználható lesz. Ez az összeg az idei évben 33 milliárd forint volt. Itt érzékelni lehet egy nagyon komoly odafordulást. Nyilvánvaló, hogy összefüggésben van ez azzal, ahogy a rehabilitációs járadékot bevezettük, illetve annak folyományaként elindítottuk azt a koncepciót, annak a koncepciónak a gyakorlati megvalósulását, hogy a munkaképesség-csökkenést elszenvedett embereket próbáljuk meg munkához segíteni.
Említésre érdemes növekedés mutatható ki a szociális szolgáltatások területén is, nyilvánvaló összefüggésben azokkal a változási folyamatokkal, amiket megalapoztunk néhány törvénymódosítással. A szociális alap- és szakosított ellátások fejlesztésére ez a költségvetés 1450 millió forintot tartalmaz, tehát közel 1,5 milliárdot, miközben az idei ilyen célú költségvetés csak 600 millió volt, tehát itt is érzékelhető egy koncentrált odafigyelés, forrásátcsoportosítás a tárca részéről.
Amit még pozitívumként kiemelnék, az az, hogy a szociális szolgáltatások számára kiegészítő támogatási költségek sorát is tartalmazza a költségvetés. Ez a kiegészítő támogatás tartalmazza lényegében azokat a pluszforrásokat, amiket az utolsó törvénymódosítás alkalmával a szociális alapellátással kapcsolatos hangsúlyáthelyezésekkel megpróbáltunk eltervezni. Ezen a soron 2,4 milliárd forintot találunk. Itt került betervezésre plusz 800 millió, ami az étkeztetés, a házi segítségnyújtás fejlesztésének előkészítésére szolgáló forrás.
Jelentős a támogatásbővülés az egyházi szociális intézményi normatívakiegészítés kapcsán is, egészen pontosan 1,5 milliárddal nagyobb ez az összeg. Jövőre 4,5 milliárd lesz eltervezve, amivel kapcsolatban az a régi vita, ami a különböző szolgáltatók támogatásának szektorsemleges finanszírozását jelenti, akár újra kinyitható is lenne.
Néhány kérdőjelet a fejezeti kezelésű előirányzatokkal kapcsolatban szeretnék megfogalmazni, kezdve a kábítószer-fogyasztást megelőző programmal. Ez a fejezeti sor ugyanis nem túl jelentősen, de csökken: 1000 millió forint lesz a jövő évi pénz. Ez 120 millió forinttal kevesebb, mint amennyi idén volt. Mindig figyelmesen olvasom a szöveges értékelést, a szöveges magyarázatot, és elégedetlen akkor vagyok, amikor a szöveges magyarázatból nem derül ki, hogy miért is csökken egy-egy támogatás, és ezúttal is így van. Tulajdonképpen a bizottságban is azért tettem föl a kérdést ezzel kapcsolatban, hogy kiderüljön, hogy milyen változási folyamatok indokolják, hogy ezt a támogatást a fejlesztés helyett éppen próbáljuk visszafogni, de érdemben nem kaptam választ.
Ugyanígy kérdés számomra, hogy a gyermekjóléti szolgálatok fejlesztésével kapcsolatban miért csökkenő összeget találunk - az idei 300 helyett 213 millió forintra csökken ez az összeg -, de talán ennél is fontosabb, hogy az akadálymentesítés és a jelnyelvi tolmácsolás támogatásának az összege is csökkenő mértékű ebben a költségvetésben. Még egyszer hangsúlyozom: indokolás nélkül.
Amit az említettekhez képest is egyértelműen, már nem annyira kérdezve, mint inkább kritikai éllel megjegyezve szóba akarok hozni, az a mozgáskorlátozottak közlekedési támogatásának jelentős mértékű csökkenése, mert ez a sor közel 800 millió forinttal lesz kevesebb - vagy közel egyharmadával csökken ez a támogatási forma, aminek ugyancsak nem tudom a magyarázatát.
Mint ahogy csökken a romatelepeken élők támogatásának terve is… - bocsánat, ez egy más példa. A romatelepeken élők támogatása nem csökken, idénről jövőre egy kicsit emelkedik, de aztán a következő évekre, tehát 2009-10-11-re vonatkozóan történik megint egy visszarendeződés. A romatelepekkel kapcsolatban nem arról van szó tehát, hogy a támogatás csökkenése lenne kifogásolható, sokkal inkább a támogatás mértékének a színvonala az, ami elégtelen a felfogásom szerint, mert mindösszesen 516 millió forint, amivel legfeljebb modellértékű kísérleti projektet lehetne elindítani, és nem a problémát érdemben kezelni.
(10.40)
Végezetül a tárcával kapcsolatban szeretnék még szólni a civil szervezetek támogatásának a kérdéséről két összefüggésben is. Az egyik a nagy országos fogyatékosszervezetek támogatása, ami meglepő módon bázisszemlélettel volt eltervezve. Azok a szervezetek, amelyek az értelmi fogyatékosok, a vakok, a hallássérültek, a mozgássérültek országos szervezetei, a költségvetési javaslat szerint jövőre fillérre ugyanannyi támogatásban részesülnének, mint idén, és ami még nagyobb baj, a következő három évre, tehát 2011-ig ugyanezek az összegek szerepelnek a javaslatban, ami végképp tarthatatlan vagy elfogadhatatlan előrejelzés. Éppen ezért azt tervezem, hogy ehhez mindenképpen nyújtok be módosító indítványt. Ugyanezzel kapcsolatos kritikai észrevétel, hogy a fejezet mellett nincs érdemleges szöveges indoklás azzal kapcsolatban, hogy miért is ennyire lettek beállítva ezek az összegek.
Végül, de nem utolsósorban a tárcával és a civil szervezetekkel kapcsolatban egyfajta logikátlanságra is szeretném felhívni a figyelmet. Az idei költségvetésben a szociálpolitikai, társadalmi szervezetek támogatása egy gyűjtő kategóriaként jelent meg, egészen pontosan 710 millió forint, amit nyilván pályázati úton osztott szét a tárca különböző civil szervezetek között. Még a Nemzeti Civil Alap létrehozásával párhuzamosan indult el egyébként a Pénzügyminisztérium által ösztönzött tendencia, hogy próbáljuk meg kiszedni a civil szervezeteket nevesített sorról, és pályázati úton támogassák a szakminisztériumok a tevékenységüket.
Ehhez képest most egy év kitérő után a költségvetés megint nevesítve sorol fel jó néhány civil szervezetet anélkül, hogy ilyen pályáztatható keretet is tartalmazna - mondom tehát: anélkül, hogy pályáztatható keretet is tartalmazna. Ezzel kapcsolatban csak az a baj, hogy nem tudjuk, hogy egyes civil szervezetek miért és hogyan tudnak bekerülni nevesítetten a költségvetésbe, míg sok más civil szervezet nem kerül be. Az előbb említettem a fogyatékosszervezeteket, amelyek régóta szerepelnek a költségvetésben. Nem szerepel közöttük például az Autisták Országos Érdekvédelmi Szövetsége, pedig ugyanúgy szól erről a típusú fogyatékosságról, a fogyatékos személyek jogairól szóló törvény, mint a másik négy fogyatékosságról. Ha ez szempont, akkor nyilvánvalóan ott lenne a helyük a költségvetésben.
Még egyszer mondom, nem tudjuk, hogy akik itt vannak, pont miért, és mások meg miért nem. Ezt a típusú problémát csak tovább fokozza, hogy az sem világos a költségvetésből, hogy egyes civil szervezetek támogatása miért emelkedik, míg más civil szervezetek támogatása nem emelkedik, vagy éppen csökken. Kiemelhetnék néhány példát a felsoroltak közül. Itt van például a Nagycsaládosok Országos Egyesülete, amely régtől nagyon jól működő érdek-képviseleti szervezet. Ugyanez a 30 millió forint támogatás van előjegyezve neki jövőre, mint amennyit nem idén, hanem tavaly kapott nevesítetten a költségvetésből. A Pikler Emmi Közalapítvány a 2006-os 30 millió forintját 50 százalékkal tudta megemeltetni 45 millió forintra, és bekerült jó néhány olyan, elsősorban telefonszolgálatokkal, lelki elsősegéllyel foglalkozó szervezet, amely korábban soha nem volt nevesítve a költségvetésben. Ilyenből most hármat is találunk, 17-20 millió forinttal eltervezve.
Még egyszer hangsúlyozom, az lenne jó, ha a fejezet szöveges indoklása magyarázatul tudna szolgálni arra, hogy ezek a változások miért is vannak. De sajnos, a szöveges indoklás vagy nem tér ki ezekre a kérdésekre, vagy ha igen, akkor csak nagyon slágvortokban a szervezet tevékenységéről ír két-három mondatot, és nem a támogatási összeget indokolja.
Tényleg végezetül: a tárca költségvetése tartalmaz utolsó soron tartalékot, egyensúlyi tartalékot, mint mindegyik tárca. Nyilvánvalóan kötelező ilyet képezni, de nem világos, hogy a tartalékként képzett összeg mértéke mi szerint alakul. Itt például 2 milliárd 286 millió az eltervezett tartalék, ami lényegesen kevesebb, mint a tárca költségvetésének a 10 százaléka, míg más tárcáknál, éppen az egészségügyinél lényegesen magasabb tartalékot terveznek, mint 10 százalékot. Nem tudjuk meg - még egyszer hangsúlyozom - az indoklásból, hogy miért pont ennyi.
Akkor engedjenek meg röviden, képviselőtársaim, néhány megjegyzést az egészségügyi tárca költségvetésével kapcsolatban is, amellyel kapcsolatban az előbb már utaltam rá, hogy éppen a legnagyobb gyűjtő címsor, tétel nincsen kifejtve. A tárca költségvetése 120 milliárd forintos, és ebből a legnagyobb tétel 36,9 milliárd, a gyógyító-megelőző ellátás országos szakintézetei számára szétosztandó, szétosztható keret. Országos szakintézményként az Országos Sportegészségügyi Intézettől kezdve a reumatológiai és fizikoterápiás intézeten keresztül a baleseti, sürgősségi ellátáson, onkológiai intézeten keresztül - nem akarom mind a 18-at felsorolni - 18 országos intézet tartozik ide, és sajnos, ebből a költségvetésből nem tudjuk meg, hogy melyik intézet mekkora kerettel gazdálkodhat a jövő évben. A szöveges indoklásban van néhány utalás. Nyilvánvalóan megvannak, meg kell hogy legyenek azok a költségvetési részletező információk, adatok, hogy melyik intézet hány forintot fog kapni, de a szöveges indoklásból ez sem derül ki, hanem csak néhány intézet esetében van néhány utalás arra, hogy milyen változások vannak, és mi indokolja.
Ezen a soron a legjelentősebb a költségvetés összegének a csökkenése, amit értelemszerűen magyaráz a tavaly elfogadott kapacitástörvény a háttérben, hiszen ezek közül az intézetek közül négy került megszüntetésre, és további néhány olyan típusú átszervezésre, ami költségcsökkenéssel járhat értelemszerűen.
A második legnagyobb tételsor az Országos Mentőszolgálatra fordított fejezeti pénz, 22,9 milliárd. Itt némi csökkenésről beszélhetünk (Babák Mihály: Veszélyes!), mert idén 24 volt a keret. Lényegében ugyanaz a nagyságrend szerepel, 22 milliárd az ÁNTSZ-nél, az állami tisztiorvosi szolgálatnál, amely szolgálat szintén rettentő sok típusú feladattal foglalkozik. Itt a költségvetési támogatás csökkenése lényegtelenebb, 500 millió forint. A negyedik helyen - a támogatás volumenét tekintett rangsorban - az Országos Vérellátó Szolgálat szerepel 11,8 milliárddal, majd a szak- és továbbképző intézmények, könyvtárak, dokumentációk támogatása közel 10 milliárd forintos nagyságrenddel.
(10.50)
Az Egészségbiztosítási Felügyeletnek ebben az évben jelenik meg először a költségvetése 1000 millió forinttal, tehát 1 milliárdos nagyságrendben, amiről lehet gondolni, hogy kevés a feladatok mennyiségéhez képest. Azt gondolom, hogy az élet majd alakítja, hogy erre a felügyelettel foglalkozó tevékenységre mennyit érdemes költeni, mennyit szükséges áldozni.
Beruházás egyetlenegy van eltervezve, egy komoly nagyberuházás, az Országos Orvosi Rehabilitációs Intézet felújítása 2,5 milliárdos nagyságrenddel.
Néhány szót arról a sorról szeretnék említeni, ami egészségügyi ellátási és fejlesztési feladatok címen közel 2 milliárd forintot tartalmaz. Ezen a címen idén 3 milliárd forintos keret szerepelt, és ez is egy olyan sor, amelyen szereplő feladatokkal, tevékenységekkel kapcsolatban viszonylag keveset tudunk meg. Itt a szöveges indokolásban fel van sorolva a népegészségügyi és egészségfejlesztési feladatoktól kezdve a nemzetközi együttműködési kötelezettségekből fakadó kiadásokon keresztül a kutatás-fejlesztésig sok minden, és itt az indoklásban még összegek is vannak rendelve az egyes feladatokhoz, de nem tudjuk összehasonlítani az idei és a tavalyi kiadási tételekkel, minthogy csak gyűjtősoron szerepel az összeg.
Végezetül itt is a civil szervezetek támogatásáról szeretnék még néhány szót említeni. Ami a kamarák támogatását illeti, ami az idei évben rendkívüli mértékben vissza lett vágva, a jövő évre egy kis támogatásemelést tartalmaz, egészen pontosan az idei nagyon alacsony összeget, 5 millió forintos összeget megduplázza az Orvosi Kamara, illetve a Gyógyszerészkamara esetében, és 15 millió forintra állítja be az Egészségügyi Szakdolgozói Kamara támogatását.
Megint csak nem világos számomra, hogy egy olyan nagy civil szervezet, mint a Magyar Vöröskereszt támogatása miért csökken majdnem 25 százalékkal a 2008. évre, egészen pontosan 243 millió forintos idei támogatásról 200 millióra, merthogy nem kiolvasható az indoklásból semmiképpen ez a csökkenés.
Én magam szeretnék szólni a rákbetegek szervezeteinek támogatása érdekében, amit ugyanúgy 45 millió forinton tart a jövő évi költségvetés, mint az idei, ami a megelőző évek költségvetéséhez képest csökkenést jelent, miközben a rákbetegség az Egészségügyi Minisztérium programjában, illetve figyelme tekintetében kitüntetett helyet foglal el. Ez a három rákbetegszervezet, amelyik itt helyet foglal, illetve erről a sorról kapja a támogatását, azt kell mondanom, hogy kitűnő munkát végez. Kitűnő munkát végez elsősorban az Országos Rákbetegek Szövetsége, amelyik kifejezetten az érintett beteg emberekkel foglalkozik, támogatószolgálatokkal, azt az emberi segítségnyújtást jelenti, amit mondjuk, az egészségügyi ellátórendszerben értelemszerűen nem tud biztosítani a szolgálat. Szeretném jelezni, hogy ezzel kapcsolatban is tervezek módosító indítványt benyújtani.
Tisztelt Képviselőtársaim! Nagyjából végére értem azoknak a megjegyzéseknek, amelyeket a két tárcával kapcsolatban mondani akartam. Nagyon sok kérdés nem jött szóba, talán majd a következő megszólalási lehetőségnél a szociális normatívák kérdéséről még lesz alkalmam beszélni. Köszönöm a figyelmet. (Taps a kormánypártok soraiból.)
