DR. BÓKA ISTVÁN
DR. BÓKA ISTVÁN
DR. BÓKA ISTVÁN, az önkormányzati és területfejlesztési bizottság kisebbségi véleményének ismertetője: Köszönöm szépen. Tisztelt Elnök Úr! Államtitkár Úr! Tisztelt Ház! Az önkormányzati és területfejlesztési bizottság megtárgyalta az egyes adótörvények módosításáról szóló T/3892. számú törvényjavaslatot, természetesen alapvetően azokat a részeit, amelyek az önkormányzatokat érintik. Ebből következik, hogy az adócsomagból az önkormányzatokat a helyiadó-törvény módosítása, a luxusadó-törvény módosítása és a gépjárműadó-törvény módosítása érinti.
A legjelentősebb változás a helyi adókban következik be, nagyobb mértékben a helyi építmény- és telekadóban, kisebb mértékben pedig az iparűzési adóban. A legjelentősebb változás tehát, hogy a helyi építmény- és telekadóban 2009-től a jelenlegi, alapterület szerinti adóalap-meghatározás vagy egyszerűen: a négyzetméter szerinti adózás lehetősége megszűnik, és az adóztatás a számított érték alapján történik, a javaslat szerint értékalapúvá válik az építmény- és a telekadó. Az új típusú szabályozás alapján az önkormányzat természetesen továbbra is dönthet arról, hogy egyáltalán nem kívánja az ingatlanokat adóztatni, és az önkormányzat értelemszerűen a törvényi felső mértéket figyelembe véve meghatározhatja az adómértéket is, sőt magánszemélyek esetében mentességi, akár kedvezményi szabályokat is megfogalmazhat.
A helyi építmény- és telekadóban a szabályozásváltozás oka a javaslat szerint az igazságosságra - hangsúlyozom: az igazságosságra - történő törekvés. A bizottsági vitában felvetésre került, hogy egyáltalán mi értelme van az ilyen irányú változásnak a helyi építmény- és telekadó tekintetében, miért szükséges belenyúlni 2009-től egy már megszokott és többé-kevésbé mindenki számára elfogadott rendszerbe. A 90-es évek elején még nagy viták voltak a helyi adóztatás tekintetében, de ezek a viták mára elnyugodtak. Miért kell változtatni akkor, amikor a jelenlegi hatályos szabályozás lehetővé teszi a forgalmi érték szerinti adózást is, tehát ha egy önkormányzat akarja, akkor a jelenlegi szabályozás alapján is bevezethet egyfajta forgalmi érték szerinti adóztatást. Tisztelettel megjegyezném, és ezt fontos megjegyezni, hogy az értékalapú adóztatást Magyarországon mindössze - Magyarországon mindössze! - négy, azaz négy települési önkormányzat vezette be a mai napig, és az én véleményem szerint nem csak módszertani okok és problémák miatt.
A jelenlegi szabályozás szerint amennyiben a települési önkormányzat helyi építmény- és telekadót kíván bevezetni, úgy az adó alapja csak és kizárólag a számított érték lehet, amelynek meghatározása rendkívül bonyolult eljárásrend, a korábbihoz képest mindenféleképpen bonyolultabb eljárásrend keretében fog történni: több szempontot, több mint tíz szempontot kell figyelembe venni, jelentős mértékben fog adminisztrációs terheket telepíteni mind az önkormányzatokra, mind pedig az adózó polgárokra.
A módosító javaslat értékövezetek kijelölését javasolja szükség esetén. Megjegyzem, hogy a négyzetméter-alapú számítás szerint is van lehetőség övezetek szerinti adóztatásra. Ezt egyébként az önkormányzatok használják is, különbséget téve az egyes övezetek között meglévő értékek között. Az értékmeghatározásnál bonyolítani fogja a helyzetet, hogy nagyon sok olyan, főleg kistelepülés van, ahol minimális az ingatlanforgalom, korrekt értékadat meghatározása ott szinte lehetetlen.
Három problémára szeretném felhívni a figyelmet.
Az első: milyen módon szolgálja az igazságosságot, ha a helyi építmény- és telekadó értékalapúvá válik, azonban az idegenforgalmi építményadó - ugyanolyan vagyoni típusú adó - továbbra is négyzetméter-alapú?
A második: mi történik akkor, ha az önkormányzat nem vezeti be a telekadót és az építményadót, és kizárólag csak az idegenforgalmi építményadót vezeti be? Itt nem probléma az igazságosság? Itt nem probléma az, hogy egyes ingatlanok más módon fognak adózni?
A harmadik: az igazgatási szolgáltatási díjak. Az önkormányzatot eljárási illetékmentesség illeti meg. Egyre inkább azt látjuk, hogy igazgatási szolgáltatási díjak örvén jelentős, kvázi illeték típusú bevételeket szednek be egy-egy önkormányzattól.
Végső soron nem tudom, mi célt szolgál a helyi telek- és építményadó tekintetében a változás; véleményem szerint mindent, csak nem az igazságosságot. Az azonban tény, hogy a hatályos szabályozás és a tervezett szabályozás alapján kiszabott adók között akár nagyságrendi különbségek is lehetnek, hiszen az új szabályozás alapján bizonyos ingatlanok esetében akár háromszor akkora helyi építmény- és telekadót lehet kivetni. Remélhetőleg nem azért születik ez a javaslat, hogy legyen lehetősége az önkormányzatoknak az abszolút és reálértékben csökkenő költségvetési támogatások ellentételezésére.
Mindezek figyelembevételével a bizottság kisebbségének tagjai általános vitára nem tartják alkalmasnak a javaslatot.
Köszönöm szépen. (Taps az ellenzéki képviselők soraiban.)
