PETTKÓ ANDRÁS
PETTKÓ ANDRÁS
PETTKÓ ANDRÁS (MDF): Köszönöm a szót. Tisztelt Elnök Úr! Tisztelt Képviselőtársaim! Tisztelt Államtitkár Urak! A Magyar Demokrata Fórum képviselőjeként a 2006-2010 közötti ciklus egyik legfontosabb feladatának az autonóm civil társadalom megerősítését tartom. A benyújtott, a Magyar Köztársaság 2006. évi költségvetésének végrehajtásáról szóló törvényjavaslatot és az Állami Számvevőszéknek a 2006. évi költségvetés végrehajtásáról szóló jelentését is elsősorban ebből a szempontból vizsgáltam meg.
A Magyar Demokrata Fórum megalakulása óta kölcsönös előnyökön nyugvó együttműködést ajánlott minden civil szervezetnek, amely ebben partnerséget vállal, olyan partnerséget, ahol nem a civil szervezetek viszik az MDF zászlaját, hanem a Magyar Demokrata Fórum viszi a civilekét. Az MDF 2006-ban meghirdetett “Normális Magyarországért” programja is számos, a civil szervezetekkel egyeztetett, tőlük érkező javaslatot tartalmaz a jól ismert problémák kezelésére, többek között a finanszírozási problémák javítására, a pályázati rendszerek túlbürokratizáltságának csökkentésére, a civil szervezetek jogalkotási programba való bevonására.
(17.10)
Úgy gondolom, a legtöbb civil szervezet problémája a szociálliberális kormányzat idején az, hogy nem tud hosszú távra tervezni, pályázattól pályázatig, támogatástól támogatásig élnek. Tevékenységüket a szűkös saját forrásokhoz vagy a bizonytalan, a kormány, a minisztériumok, az állami kezelőszervezetek hibájából utólag, több hónapos késéssel érkező központi támogatásokhoz kénytelenek igazítani, amelyek hol megérkeznek, hol nem. A szektort az abban dolgozók elhivatottsága tartja fenn. Ezen sürgősen változtatni kell. El kell érnünk, hogy a civil szervezetek elfoglalhassák végre társadalmunkban a szerepüknek megfelelő kiemelkedő helyüket.
Tisztelt Képviselőtársaim! Egy normális országban hogyan fordulhat elő, hogy a kormány, a minisztériumok, az állami kezelőszervek - eltérve az általuk is aláírt támogatási szerződésektől - több hónapos késéssel utalják át a megnyert támogatási összegeket? Így váltak a kormány hibájából az előfinanszírozású pályázatok törvénytelenül utófinanszírozásúvá, és ezt nemcsak én mondom ellenzéki képviselőként, hanem az Állami Számvevőszék is. A jelentésben az ÁSZ például az Oktatási és Kulturális Minisztérium vezetését felkérte, hogy intézkedjen a fejezeti kezelésű előirányzatokból juttatott közpénzek elszámoltatása, kifizetése, a megállapodásban foglaltak maradéktalan és következetes betartása érdekében.
A Szociális és Munkaügyi Minisztérium civil támogatási kifizetései kapcsán is számos észrevételt, javaslatot tett az Állami Számvevőszék a beszámolójában. Az észrevételek többségét nem először tette meg. Ezeknek az észrevételeknek a többségét már olvashattuk az Állami Számvevőszék 2003., 2004. és 2005. évi jelentésében is. Természetesen - ahogyan az a szociálliberális kormányzat idején szokott lenni - az ÁSZ észrevételeire nem történt semmi, és nemhogy 2006-ban, de mindjárt 2007. év végére érünk, tehát idén sem történt semmi. Majd egy év múlva itt a parlamenti vitában ismét elmondhatjuk, hogy már több éve megint nem történik semmi a törvényesség érdekében.
Tisztelt Képviselőtársaim! A kormány 2002 és 2006 között előbb óvó kezeit vette le a társadalmi szervezetek válláról, majd a fejét is elfordította, hogy ne hallja a méltatlankodó és segélykérő hangokat. Tudomást sem véve problémáikról, úgy viselkedik a társadalmi szervezetekkel, mintha csupán mostohagyermekei lennének. Az elmúlt években a kormány által előírt maradványképzési kötelezettség nyomán kialakult civil likviditási problémáktól volt hangos a sajtó, de a kormány illetékesei a mai napig még csak nem is reagáltak erre, sajnos, nem kerestek semmilyen megoldást sem. A kormány és az állandóan változó szaktárca tétlenkedik, pedig apró lépésekkel, a költségvetésből minimális kiadással is segítséget kaphatnának a civil szervezetek. A törvénytelenül elrendelt maradványképzési kötelezettség megszüntetésével legalább tízezer civil szervezet jövője lehetne biztosabb. Gondoljunk csak bele: ez a bejegyzett és működő szervezeteknek közel egyharmada.
Tisztelt Képviselőtársaim! A kormány közös értékeket hangoztat, és biztonságot ígér, de a civil szervezetek ellen elkövetett merényletei is bizonyítják, hogy a meghirdetett kormányértékek nem nemzeti értékek, az ígéretek pedig csak plakátsivár kampányszlogenek, a szocialista-szabad demokrata kormány csak szavakban kívánja megerősíteni a harmadik szektort, a civil szférát.
Az Országgyűlés kormánypárti többsége 2005-höz hasonlóan 2006-ban is előírta a központi költségvetési szervek részére az előző évvel azonos összegű előirányzat maradványképzését. A nemzeti civil alapprogramról szóló törvény pedig egyértelműen rendelkezik az alapprogram működését biztosító keretösszegről s annak kifizetési határidejéről. A két jogszabály egymásnak ellentmond. A kialakult helyzet miatt a civil szervezetek nem jutottak - az ÁSZ megállapítása szerint is, a nemzeti civil alapprogram tanácsa minden erőfeszítése ellenére - időben a támogatásukhoz, a törvény által előírt előfinanszírozású pályázatból így lett a kormány hibájából - a jogalkotói szándék ellenére - utófinanszírozású.
Az NCA tanácsa által időben, törvényesen kiírt pályázatok kifizetésére nagy részben csak 2007 elején került sor, de ez sajnos, már nem volt meglepő a civil szervezeteknek, mert ez így történt a 2005-ös elfogadott pályázatok esetében is. Egy normális országban - úgy gondolom - ez megengedhetetlen folyamat. Erről a folyamatról a Magyar Demokrata Fórum képviselőjeként azt gondolom, hogy 2006-ban a társadalmi szervezeteknek a jogbiztonságon túl már a légbiztonságuk is veszélyben forgott.
Az alapprogram biztosra tervezhető bevételét a központi költségvetésből kapja meg. Az összeg nagyságrendje nem évenkénti politikai vagy költségvetési alkudozások eredménye, hanem az NCA-törvényben meghatározott összeg. A költségvetésből az alapprogramba annyi pénz kerül átutalásra, amennyit az előző évben az adózók a civil szervezeteknek felajánlottak. Amennyiben azonban az alapprogram forrása nem érné el a ténylegesen befizetett személyi jövedelemadó 0,5 százalékát, az államnak még a tárgyévben - október 10-ig - eddig a mértékig ki kell egészítenie az alapot.
Ez a kitétel éppen a Magyar Demokrata Fórum képviselőcsoportjának kezdeményezésére került bele a Nemzeti Civil Alapprogramról szóló törvénybe. Ennek köszönhetően 2004 októberében 700 millió volt a korrekciós összeg, 2006-ban - köszönhetően a sikeres 1 százalékos kampánynak - korrekcióra már nem került sor. A NCA-törvény célja a kormányzati ciklusokon átívelő, átlátható, a szektor függetlenségét tiszteletben tartó központi kormányzati forrás biztosításával az autonóm civil társadalom erősítése kell hogy legyen. A Gyurcsány-kormány elárulta a civil szervezeteket, amikor egy tollvonással két év alatt több mint 6 milliárd forinttól fosztotta meg őket. Bízom benne, hogy e törvénytelenség megoldására 2008-ban valamilyen végső megoldást talál a kormány.
Tisztelt Képviselőtársaim! A zárszámadás országgyűlési vitája évek óta nem tartozik ünnepeink közé. Az utóbbi zárszámadások nem az ország perspektívájának javulásáról, kiemelkedő teljesítményeiről szólnak, hanem valójában az ország helyzetét romboló eseményekről, a középosztály lecsúszásáról számolnak be. Kiderül belőlük, hogy a költségvetést gyakorlatilag nem tervezte meg a kormány, ebből eredően ezt be sem lehetett tartani. Mindezt a kormánykoalíció általában lelkes örvendezéssel hagyja jóvá, fogadja el, így lesz ez a jelen törvényjavaslat esetében is - nagy tétben mernék fogadni rá.
A törvényjavaslatról összefoglalva azt mondhatjuk, hogy a kormány nem gazdálkodott felelősen az adófizetők pénzével, másrészt, hogy a 2006. évi költségvetés fényévekre áll az előttünk lévő jelentésben összefoglalt tényezőktől. A 2006. évi zárszámadás - ahogyan talán a Számvevőszék elnöke is fogalmazott - egy tükörkép az ország tavalyi költségvetéséről, és - teszem hozzá - a kormány tevékenységéről, koncepciótlanságáról, sodródásáról a kontrollt vesztett nemzetgazdasági folyamatok között. Az okozott káoszt a benyújtott zárszámadás pontosan rögzíti.
Karsai Péter képviselőtársam a Magyar Demokrata Fórum vezérszónokaként felszólalásában többször is érintette, és a számvevőszéki jelentés is utal rá, hogy sokan a megoldást egy új és korszerű közpénzügyi törvénytől várják. Ez annyiban biztató, hogy úgy tűnik, mintha a kormány is észrevette volna, hogy ez így nem mehet tovább.
A Magyar Demokrata Fórum egyetért azzal, hogy a közpénzügyekkel való gazdálkodást korszerűbb módon, a hiánykorlátok és egyebek tekintetében határozottabban és több évre előre szabályozzák, de a fő kérdés nem ez. A fő problémát a költségvetés esetében is az okozza, hogy a kormány a zárszámadások sorozatában fellazította az államháztartási törvényt, illetve a maradék laza törvényi előírásokat sem tartja be. Erről szól ez a mai ülés is. Ez a különbség az elmélet és a gyakorlat között. Semmi garanciát nem látunk például arra, hogy ez a koalíció egy újabb törvényt be fog tartani, legfeljebb egy időre elvonódik a figyelem erről a nehéz századelőről.
Köszönöm megtisztelő figyelmüket. (Taps az ellenzék padsoraiban.)
