DR. UJHELYI ISTVÁN
DR. UJHELYI ISTVÁN
DR. UJHELYI ISTVÁN önkormányzati és területfejlesztési minisztériumi államtitkár, a napirendi pont előadója: Elnök Úr! Tisztelt Ház! A nyugat-európai és az észak-amerikai országok már a XX. század közepén felismerték, hogy a közigazgatást hatékonyan segítő iratkezelés megteremtése és működtetése a tömeges iratképzés körülményei között központilag irányított, folyamatos tevékenységet igényel. Ezek legfontosabb célja az, hogy az iratkezelési folyamatok kezelhetőségét új, hatékony, ugyanakkor költségkímélő eljárások és módszerek kidolgozásával és bevezetésével biztosítsa.
Mára már az iratkezelés és az ügyvitel megszervezésével összefüggő szabályozási, illetve szabványosítási, fejlesztési és ellenőrzési feladatok végzése ezekben az országokban kormányzati feladatnak minősül. Hazánkban a kormány 2006. január 1-jei hatállyal - a törvényi felhatalmazásnak megfelelően - a belügyminisztert ruházta fel a köziratok kezelésének szakmai irányításával, amit 2006. június 9-étől az önkormányzati és területfejlesztési miniszter lát el. Ezek tekintetében gondoskodik a központi államigazgatási szervek iratkezelésének szakmai felügyeletéről, valamint a közfeladatot ellátó szervek egészére kiterjedően összehangolja az elektronikus iratkezelés és ügyintézés fokozatos bevezetésével összefüggő feladatok végrehajtását.
Tisztelt Ház! A törvénymódosítás az eddigi gyakorlati tapasztalatok, valamint az általános választásokat követő kormányzati szervezetátalakítás miatt vált szükségessé. A jelenleg hatályos jogi rend az iratkezelési szabályzatok és irattári tervek jóváhagyását többpólusúan szabályozza. Egyrészről a szabályozás több jogszabályban jelenik meg, másrészről eltérő szabályokat állapít meg a törvény és a kormányrendelet a szabályzatok és az irattári tervek jóváhagyására.
A gyakorlati tapasztalatok rámutattak az elkülönülő szabályozás indokolatlanságára, bonyolultságára, így a rendelkezések egyszerűsítésére teszünk most javaslatot.
A módosítás eredményeként az iratkezelési szabályzat készítésére kötelezett szervek számára világos, egyértelmű útmutatást ad a törvény. Mivel a szabályzatok jóváhagyásának rendje nem kizárólag államigazgatási, hanem más közfeladatot ellátó szerveket is érint, a rendelkezéseket indokolt törvényi szinten szabályozni.
A módosítás egyetlen jogszabályban rögzíti az iratkezelési szabályzatok kiadásával kapcsolatos alapvető rendelkezéseket, és tovább egyszerűsíti az iratkezelési szabályzatok kiadásának eljárási rendjét azáltal, hogy a kultúráért felelős miniszter egyetértési jogait a Magyar Országos Levéltárra ruházza. Ezzel az iratkezelési szabályzat készítésére kötelezett szervek adminisztrációs terhei is csökkennek majd.
A módosítás során lehetőség nyílik a gyakorlat során felmerült kérdések orvoslására is. Így tudunk eleget tenni többek között a központi államigazgatási szervek, a helyi önkormányzatok, az önkormányzati társulások részéről jogosan jelentkező igényeknek.
A szabályozás lehetőséget nyújt arra, hogy a szakmai irányítást ellátó miniszter vagy a központi államigazgatási szerv vezetője a központi államigazgatási szerv és annak területi, helyi szervei részére egységes iratkezelési szabályzatot adjon ki. A jövőben ilyen módon adott lenne a törvényi lehetősége annak, hogy a rendvédelmi szervek országos parancsnokai a központi, területi és helyi szervekre egy egységes iratkezelési szabályzatot adjanak ki.
(Az elnöki széket Mandur László, az Országgyűlés alelnöke foglalja el.)
A jelenlegi rendelkezések szerint ugyanis a központi szerv vonatkozásában egyedi, míg a területi és helyi szervek vonatkozásában pedig külön egységes iratkezelési szabályzatot lehet kiadni.
A korábbi szabályozás hiányosságát orvosolva, a helyi önkormányzatok tekintetében a javaslat egyértelműen megjelöli, hogy a jegyző, főjegyző készíti el az önkormányzati hivatalok számára az egyedi iratkezelési szabályzatot. Az önkormányzati társulások tekintetében a korábbi szabályozás nem tartalmazott egyértelmű rendelkezéseket. Ezért most indokolt rögzíteni, hogy az önkormányzati társulások a társulási megállapodásban rendelkezhetnek az iratkezelési szabályzatukról.
A javaslat módosítja továbbá a közfeladatot ellátó szerveknél alkalmazásban lévő iratkezelési szoftverek tanúsítására megadott törvényi határidőt, 2008. január 1-jéről 2009. január 1-jére. A módosítás indoka, hogy mind az államigazgatási szervek, mind az önkormányzatok iratkezelési szoftvereinek egységesítésére a kormányzati projektek kidolgozása folyamatban van. A megfelelő végrehajtása és monitorozása azonban a 2007. év végéig nem valósítható meg, így a 2008. január 1-jei határidőnél hosszabb határidő előírását teszi szükségessé.
Tisztelt Országgyűlés! Tisztelt Elnök Úr! A törvénymódosítás célja tehát a szabályozás egyszerűbbé, átláthatóbbá, követhetőbbé tétele, a hiányosságok pótlása, valamint az ellentmondások feloldása. Kérem a Házat, hogy a törvényjavaslatot vitassuk meg, és majd fogadjuk el.
Köszönöm szépen a figyelmet.
