NÓGRÁDI ZOLTÁN
NÓGRÁDI ZOLTÁN
NÓGRÁDI ZOLTÁN, az európai ügyek bizottságának előadója: Köszönöm a szót. Tisztelt Elnök Úr! Államtitkár Úr! Tisztelt Ház! A bizottságunk is megvitatta a törvénytervezetet, és meghallgatta az előterjesztőnek mindazon indokát, amelyet az államtitkár úr is az előbbi expozéjában felsorakoztatott. Arra való tekintettel, hogy valóban egy olyan helyzeti előnyről van szó, amelyben az Európai Közösség szintjén hazánk alkotja meg elsőként ezt a jogszabályt, a bizottság is egy bizonyos kérdés felvetése mellett, nagyon határozott felvetése mellett, de támogatta.
Dicsérendő tehát a törekvés, azonban erről az egy pontról érdemes beszélnünk, amely a bizottságunk előtt is felvetődött, illetve a bizottság a vita során is hangsúlyos kérdésként úgy szólalt meg, amelyet a parlament nyilvánossága elé is kell hozzunk.
A törvény szövegének, a jogalkotói szándéknak az érvényesülése alapvetően attól függ, hogy a helyi szereplők milyen módon tudják kiaknázni az ezzel kapcsolatos előnyöket, hogyan tudják az európai területi együttműködés kapcsán rendelkezésre álló forrásokat úgy felhasználni, hogy az koherens programok végrehajtása során jelentkezzék. Reméljük, hogy ez a törvénytervezet és a későbbi törvény alkalmat teremt arra, hogy valóban a decentralizáció elve mellett olyan programok valósulhassanak meg, amely a területi együttműködés, a nemzetközi együttműködés fontosságára hívja fel a figyelmet. Magyarul, nem egy központosított forrásfelhasználás és központosított állami szervezetek által létrehozott együttműködési csoportosulásokról van szó, hanem a helyi szereplők, a területi szereplők együttműködésének lehetőségeire hívja fel a figyelmet.
Ennek megfelelően nem mellékes az a körülmény, hogy a helyi önkormányzatok hatásköréhez hogyan viszonyul majd a törvény, hogyan alakítja, esetleg korlátozza-e a helyi önkormányzatok hatáskörét. Ez alatt értjük a települési önkormányzatokat és a megyei önkormányzatokat egyaránt.
Ez annál is érdekesebb, mert az Európai Közösségen belül és az Európai Közösség határai mentén is a területi együttműködésnek nagy jelentősége van. Ezzel együtt hazánknak is ennek érdekében, e jelentőség további erősítése érdekében tennie kell, annál is inkább, mert hiszen tudjuk, hogy hazánkban az elmúlt időszakban a legutóbbi felmérések szerint 10 százalékkal csökkent az Európai Unió népszerűsége, ami azt jelenti, hogy az európai uniós programok működési rendjében felfedezhető némi anomália, tehát ami az Európai Unió működésében is okozhat, illetve a későbbi kommunikációban is okozhat problémát.
Tehát a helyi szereplők fontossága, a helyi szereplők lehetőségének, lehetőségeinek feltárása a törvény legfontosabb feladata, nem pedig az, hogy állami szereplőket juttasson helyzetbe, állami szervek mentén alakuljanak ki olyan csoportosulások, amelyek a források lehívásában, a programok megalkotásában is jelentős szereppel bírnak.
Ennek megfelelően tehát aggasztó az, hogy nem pontos a jogalkotói szándék a helyi önkormányzati hatáskörök vonatkozásában. Úgy tűnik, és a Szabad Demokraták Szövetségének képviselői is osztották ezt a véleményt, mintha a törvény elvitatná a helyi önkormányzatoknak az önkormányzati törvényben és az alkotmányban rögzített át nem ruházható hatáskörét a nemzetközi kapcsolatok kialakítására, a nemzetközi kapcsolatok szerződésszerű, illetve jogi személyiség létrehozásának formájában történő kialakítására.
Mi arra hívjuk fel a figyelmet: ahhoz, hogy ez a törvény meghozza azt a tőle várt eredményt, konszenzusteremtő képességgel kell bírnia a helyi önkormányzatokban, illetve a megyei önkormányzatokban az erre vonatkozó szándéknak, hiszen ez egy különleges jogalkotói terület, amikor érintjük a területfejlesztést, az önkormányzati rendszerünket, a helyi közigazgatás és a helyi demokrácia érvényesülését, az európai uniós folyamatokat, a határ menti kapcsolatokat, a nemzetközi kapcsolatokat egyaránt.
Éppen ezért úgy gondoljuk, hogy az önkormányzati hatásköröket csorbítani szándékozó passzusokat, azokat a jogszabályi pontokat, amelyekben a helyi önkormányzatok át nem ruházható hatáskörét akár valamiféle törvény által létrehozott testületre vagy társulásra át kívánja cedálni, ezeket a pontokat módosítani kell. Ennek megfelelően módosító javaslatokat fogunk benyújtani hozzá, hogy ezek a kérdések rögzítve kerüljenek a törvénybe, és ne lehessen a későbbiekben ebben jogalkalmazói vita.
Ezzel együtt, a módosító javaslatokkal együtt a bizottság az általános vitára alkalmasnak tartotta egyhangúlag a törvénytervezetet, és a módosító javaslatok kifejtése a részletes vitában meg fog történni.
Köszönöm szépen.
