GŐGÖS ZOLTÁN
GŐGÖS ZOLTÁN
GŐGÖS ZOLTÁN földművelésügyi és vidékfejlesztési minisztériumi államtitkár, a napirendi pont előadója: Köszönöm a szót, elnök úr. Tisztelt Elnök Úr! Tisztelt Képviselőtársaim! A 2007. évi XVII. törvény 2007. április 7-ei hatálybalépése óta szerzett tapasztalatok bebizonyították, hogy mindenképpen szükség volt egy olyan jogi szabályozásra, amely az egyes agrár- és vidékfejlesztési támogatások, illetve egyéb intézkedések esetén a kérelmeket, pályázatokat egységes rendben tudja végrehajtani.
Tudom, hogy a Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Hivatal nagy munkát végez, tevékenységét szigorú európai tisztviselők ellenőrzik. Viszont azt is látni kell, hogy az évente százezres nagyságrendű ügyek intézése óriási feladat, különösen akkor, amikor a rendelkezésre álló anyagi és személyi erőforrások korlátozottak. Éppen ezért különös jelentősége van annak, hogy a rendelkezésre álló erőforrásokat hatékonyan tudjuk felhasználni. A munka javításának egyik módja az eljárások egyszerűsítése, a felesleges eljárási cselekmények kiiktatása a rendszerből.
Tisztelt Ház! Az elmúlt időszakban szerzett gyakorlati tapasztalatok, valamint a végrehajtás során felmerülő számos kérdés indokolja a törvény szerinti szabályozás pontosítását, kiegészítését. A módosítások különös tekintettel vannak a kérelem benyújtásának, módosításának, a monitoring-adatszolgáltatási kötelezettség teljesítésének módjára, a jogutódlás eseteinek, valamint a mezőgazdasági vagyoni értékű jogokkal kapcsolatos szabályozás kezelésére.
Tisztelt Képviselőtársaim! A törvény módosításának egyik legfontosabb oka azonban a kölcsönös megfeleltetés bevezetéséhez szükséges intézményi háttér biztosítása. A kölcsönös megfeleltetés az egyes közösségi mezőgazdasági támogatások teljes összegéhez való hozzájutáshoz betartandó egységes, közösségi szakmai előírások és követelmények összessége, illetve az ezekhez kapcsolódó ellenőrzési és szankciórendszer. A kölcsönös megfeleltetés rendszerét a közös agrárpolitika 2003. évi reformja teremtette meg. A bevezetésről rendelkező 1782/2003/EK tanácsi rendelet kimondja: “A közvetlen támogatás teljes kifizetését a mezőgazdasági földterülettel, a mezőgazdasági termeléssel és tevékenységekkel kapcsolatos szabályok betartásához kell kötni. Ezen alapvető előírások be nem tartása esetén a tagállamoknak arányos, objektív és a progresszivitás elvén alapuló ismérvek szerint részben vagy egészben vissza kell vonniuk a közvetlen támogatást.”
A közösségi jogszabályok a kölcsönös megfeleltetés alkalmazását folyamatosan terjesztik ki, így lett alkalmazandó bizonyos, az európai mezőgazdasági vidékfejlesztési alap hatálya alá tartozó intézkedésekre is.
A kölcsönös megfeleltetés feltételrendszere két nagy részre osztható fel. A helyes mezőgazdasági és környezeti állapot fenntartására vonatkozó előírásokra, amelyek az alapvető mezőgazdasági földterület-hasznosítási műveletek elvégzését írják elő, valamint a jogszabályban foglalt gazdálkodási követelményekre, amelyek bizonyos köz-, állat- és növény-egészségügyi, környezetvédelmi és állatjóléti feltételeket fogalmaznak meg.
A kölcsönös megfeleltetés előírásai nem újak, jelenleg is hatályosak és betartandók, érvényes közösségi rendeletben, irányelvekben, illetve ahhoz kapcsolódó nemzeti jogszabályokban előírt követelmények, amelyek teljesülését az illetékes hatósági szervezetek ma is ellenőrzik.
A kölcsönös megfeleltetés bevezetése által megteremtett újdonság az, hogy kapcsolatot kell teremteni a mezőgazdasági támogatások odaítélése, kifizetése és a kölcsönös megfeleltetés feltételeinek betartása, ellenőrzése között. Amennyiben a kölcsönös megfeleltetés feltételrendszerének betartásában hiányosság mutatkozik, akkor a meglévő hatósági szankciók mellett a támogatási összeget is csökkenteni kell. Mindez a gyakorlatban a közösségi joganyag környezetvédelmi, élelmiszer-biztonsági, állat-egészségügyi és állatvédelmi szabályainak, illetve a mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatások odaítélése szabályainak egymással történő összekapcsolását jelenti.
Tisztelt Országgyűlés! A vonatkozó uniós szabályok alapján a kölcsönös megfeleltetés általános működtetéséért a kifizető ügynökség, ugyanakkor a kapcsolódó ellenőrzések elvégzéséért a tagállam által kijelölt, úgynevezett hatáskörrel rendelkező hatóság a felelős. A kölcsönös megfeleltetés bevezetését célzó intézményi felkészülési munka kritikus eleme az együttműködő hivatalok ellenőrzési rendszerei közötti összhang megteremtése: alapnyilvántartások egységesítése, eljárások harmonizálása, adatbázisok és alkalmazások kompatibilitásának megteremtése. A javaslat e kérdéskört kiemelten kezeli.
A kölcsönös megfeleltetés szabályainak végrehajtása érdekében kell létrehozni az egységes mezőgazdasági ügyfél-nyilvántartási rendszert, amely egy közös törzsadatbázist tartalmazó, a mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szerv és a hatáskörrel rendelkező hatóság által használt közös, ágazati nyilvántartási rendszer. A nyilvántartási rendszerbe történő regisztrálást jelentő regisztrációs számot a mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szerv adja ki. Regisztrációs számmal valamennyi ügyfélnek rendelkeznie kell. A közös ágazati partnertörzs adattartalmát a mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szerv működteti, tartja karban. A mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szerv és a hatáskörrel rendelkező hatóság is használja e közös törzsadatbázis adatait a saját eljárásaikban. A két szervezet nem két külön nyilvántartást vezet, hanem a közös ágazati törzsadatrendszert használja az előtte folyó eljárásokban. A szakrendszer, amelynek fogalmát a tervezet meghatározza, a két szervezetnek az ügyfélnyilvántartáshoz kapcsolódóan kialakított nyilvántartási alrendszere. Így nem fordulhat elő, hogy valamely kölcsönös megfeleltetés keretébe tartozó ellenőrzési eredmény a redundáns és adatkörében eltérő vagy hiányos különböző partnernyilvántartások miatt a közvetlen kifizetések vagy vidékfejlesztési támogatások szankciórendszerében nem tud érvényesülni.
(18.50)
Tisztelt Képviselőtársaim! Lényeges változást jelent továbbá a szándékosság és a gondatlanság mint a szabálytalanság különböző elkövetési módozatainak definiálása, és több jogcím közösségi szabályozása, például a területek szándékos túligénylése. Külön is fel szeretném hívni a figyelmet arra a rendelkezésre, miszerint a szándékosság, gondatlanság miatti jogkövetkezmények alkalmazására abban az esetben is sor kerül, ha azt a mezőgazdasági termelő nem saját maga, hanem képviselője vagy az általa igénybe vett más közreműködő követte el. Éppen ezért minden termelő figyeljen oda, hogy kivel milyen tartalmú szerződést, megállapodást köt, nehogy más mulasztása miatt kelljen az anyagi szankciókat elszenvednie.
Tisztelt Országgyűlés! A végrehajtási tapasztalatok alapján jelentősen egyszerűsödik a mezőgazdasági vagyoni értékű jogokhoz kapcsolódó szabályozás. A jövőben nem lesz szükség hatósági jóváhagyásra a szerződés érvényességéhez, bővül a jogutódláshoz kapcsolódó rendelkezések köre a végrehajtás egyes lépéseinek részletesebb kidolgozásával, valamint az öröklés mellett a nem természetes személyek közötti jogutódlás következetes szabályozásával. Az eljárás egyes cselekményei szintén pontosításra kerültek.
Tisztelt Képviselőtársaim! A kivételek alkalmazásának lehetősége mellett kötelező jelleggel írja elő a módosítás a kérelmek elektronikus úton történő benyújtását, amely módot korábban egyes intézkedések esetében eredményesen alkalmazott és alkalmaz a mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szerv. Ez összhangban van azon törekvéssel, hogy mind szélesebb körben nyíljon lehetőség a technika fejlődése által nyújtott lehetőségek alkalmazására. Az elektronikus úton történő benyújtási mód használata jelentősen csökkenti az adatminőségből eredő hibák számát - például hiányok, helytelen számítási adatok, kérelem összefüggő adatainak inkonzisztenciája -, ezáltal egyszerűsíti és gyorsítja, valamint olcsóbbá teszi az eljárást mind az ügyfelek, mind a közigazgatás számára. Természetesen szükséges a kivétel lehetőségének megteremtése is annak érdekében, hogy az eltérő prioritású igények alapján megvalósítandó fejlesztések beérhessék egymást, illetve ahol célszerűbb, ott a más módon történő kérelembenyújtás legyen alkalmazható.
Tisztelt Országgyűlés! Tisztelt Képviselőtársaim! Tudatában vagyok annak, hogy az önök előtt lévő törvényjavaslat döntő többségében száraznak tűnő jogi szöveg. Néha az az érzésem, hogy a jogászok csak azért bonyolítják túl az általuk alkotott szabályokat, hogy más földi halandó azonnal eltévedjen a szabályozás áttekinthetetlen dzsungelében. Munkatársaim arról győzködtek, ők mindent megtettek annak érdekében, hogy az Európai Unió által megkövetelt eljárási és egyéb feltételeket ne bonyolítsák tovább, és ahol lehet, egyszerűsítettek is.
Az Európai Unió bürokráciája olyan, amilyen. Csak mi ne próbáljuk őket túllicitálni. Ebben bízva kérem önöket, hogy támogassák a törvényjavaslat elfogadását.
Köszönöm megtisztelő figyelmüket. (Taps az MSZP soraiban.)
