DR. AVARKESZI DEZSŐ
DR. AVARKESZI DEZSŐ
DR. AVARKESZI DEZSŐ igazságügyi és rendészeti minisztériumi államtitkár: Köszönöm a szót, elnök úr. Tisztelt Országgyűlés! Kedves Képviselőtársaim! A közrend, valamint az igazságszolgáltatás működésének védelme érdekében szükséges egyes törvénymódosításokról szóló törvényjavaslat részletes vitájának lezárásával az Országgyűlés egy igen jelentős törvényjavaslat elfogadása előtt áll.
Úgy vélem, ez a javaslat mutatja, hogy a kormány nem hagyja szó nélkül az eddig közmegegyezésen alapuló szabadságjogaink gyakorlására vonatkozó szabályainkat kikezdő magatartásokat. A kormány kellően elszánt és cselekvésre kész annak érdekében, hogy minden jogkövető állampolgár nyugodtan élhessen jogaival, és minden szabályszegő számíthasson a hatékony és elkerülhetetlen szankciók bekövetkeztére. Akik pedig a demokratikus alapjogok kikezdésére törekedtek, azok is értsenek a szóból: eddig, és ne tovább!
Már korábban is hangot adtunk azon meggyőződésünknek, mely szerint demokráciánk egyáltalán nem gyenge és védtelen, sőt igenis képes a változásra, mert mi, jogalkotók közösen képesek vagyunk felismerni az új kihívásokat és érdemi válaszokat adni azokra, a jogalkalmazók pedig képesek és készek arra, hogy a jog kereteinek megfelelően hatékonyan lépjenek fel e kihívásokkal szemben.
Szakmai oldalról közelítve: maga a javaslat három nagyobb tematikus részre osztható. A módosítások egyik része az elmúlt másfél-két év rendzavarásaiból levont tapasztalatok alapján kíván új törvényi megoldásokat teremteni a jogállam hatékonyabb védelme érdekében, további módosítások szolgálják az igazságszolgáltatás működésének hatékonyabb védelmét, végül a javaslat a szabálysértési végrehajtási rendszer hatékonyságának növelését célzó rendelkezéseket is tartalmaz. Annak érdekében, hogy a bíróságoknak a meg nem fizetett pénzbírság elzárásra való átváltoztatásával összefüggő ügyterhe csökkenjen, olyan új intézkedéseket vezet be, amely arra ösztönzi az elkövetőt, hogy a pénzbírságot az elzárásra átváltoztatás előtt fizesse meg.
A javaslathoz 22 módosító javaslat érkezett, amelyből hármat az indítványozó visszavont. A javaslat jelentőségét jól mutatja, hogy ahhoz mind kormány-, mind ellenzéki oldalról több szakmailag indokolt, a normaszöveget pontosabbá tevő, alkalmazhatóságát megkönnyítő módosító javaslat érkezik. Mint ahogy a vitában elhangzott, ezek közül a kormány elfogadni javasolja azt a módosító javaslatot, mely elhagyná a bántalmazás hivatalos eljárásban és a kényszervallatás előkészületét. Szintén támogatja a kormány a közösség tagja elleni erőszak tényállásának olyan tartalmú módosítását, amely a sértetti kör egyik elemét, a lakosság egyes csoportjait az egyenlő bánásmódról és az esélyegyenlőség előmozdításáról szóló törvény megfelelő rendelkezésére utalva határozza meg. A kormány egyetért azon módosító javaslattal is, amely a közérdekű üzem működésének megzavarása esetén kiszabható büntetési tételeket változtatná meg.
A javaslat a hatóság eljárásának megzavarása elnevezéssel új tényállást iktat be a büntető törvénykönyvbe. Tekintettel arra, hogy az újonnan bevezetendő elkövetési magatartás a bíróság, illetve más hatóság ellen irányul, indokolt kimondani, hogy ezekben az esetekben az ügyészség végzi a nyomozást.
(20.50)
E tényállásra vonatkozóan a kormány támogatja azt a javaslatot is, amely az “akadályozza” fordulat elhagyását javasolja, hiszen a “megzavarás” tényállási elem lefedi ezt a fordulatot is.
Támogatja a kormány azt a módosító javaslatot, amely a szabálysértési törvény gyülekezési joggal visszaélés tényállásának módosítására tesz javaslatot. A módosító javaslat értelmében nem lenne szankcionálható pusztán az a magatartás, ha valaki a gyülekezési jog hatálya alá tartozó rendezvényt elkésve jelent be. Ez megfelel az Alkotmánybíróság idevágó határozatának.
Egyetértünk azokkal a módosító javaslatokkal is, amelyek pontosítják a közigazgatási és a szabálysértési bírság egyidejű kiszabásának kizárásáról szóló rendelkezéseket.
Nem tudjuk viszont támogatni azt a módosító javaslatot, amely a szabálysértési törvényt érintő valamennyi rendelkezés elhagyását célozza, és örömmel hallottam Hankó Faragó Miklós képviselőtársunktól, hogy itt is lát esélyt egy jó kompromisszumra.
Azt a módosító javaslatot, amely a javaslat szerinti új előkészítő magatartásokat nem rendelné büntetni, nem támogatja a kormány, de itt is hallottunk ezzel kapcsolatban pozitív fejleményekről.
Nem támogatja a kormány azt a módosító javaslatot sem, amely a Legfelsőbb Bíróság 70. számú kollégiumi véleményére hivatkozva szükségtelennek tartja az erőszakos magatartás értelmező rendelkezését, elsősorban azért, mert lehet, hogy a bírói gyakorlat egységes ebben a tekintetben, ugyanakkor a vádhatóságra is kiterjedő jogalkalmazási gyakorlat egységességének megteremtése érdekében tartjuk szükségesnek az eredeti javaslatot.
Számos kritika érte a szabálysértési pénzbírság végrehajtásának megerősítését célzó rendelkezéseket. Ezekkel a kritikákkal kapcsolatban fontosnak tartom felhívni a figyelmet arra, hogy napjainkban a több mint 4 milliárd forint jogerősen kiszabott pénzbírságból mindössze 2 milliárd 474 millió forint került befizetésre. Véleményem szerint szükség van olyan, a végrehajtást erősítő rendelkezésekre a szabálysértési törvényben, amelyek célja az, hogy az elkövetők a jogsértésért kiszabott bírságot önként, a megadott határidőben befizessék.
A javasolt új végrehajtási intézkedések bevezetésével várhatóan kevesebb esetben kerülne sor a végrehajtási eljárás utolsó szakaszára, az elzárásra átváltoztatásra. Azonban a kritikákra figyelemmel a kormány széles körben nyitott kapcsolódó módosító javaslatok befogadására, s örömmel hallottam, hogy Bárándy képviselő úr például ilyen kapcsolódó módosító indítványokat nyújtott be. Azt hiszem, ezekről érdemes tárgyalni, és meglátjuk, hogy mit tud elfogadni majd az Országgyűlés többsége.
Az előbbiekben kifejtettek alapján látható, hogy a törvényjavaslat szerinti változtatások a társadalmi együttélést veszélyeztető magatartásokkal szemben az alapvető jogokat védő, nem pedig azokat korlátozó megoldásokat tartalmaznak. Jelen esetben a jogállamiságról és a törvénytisztelő polgárok védelméről van szó. Erre tekintettel kérem a tisztelt Országgyűlést, hogy a törvényjavaslatot a kormány által támogatott módosító javaslatokkal együtt támogatni szíveskedjen.
Köszönöm megtisztelő figyelmüket. (Szórványos taps az MSZP és az SZDSZ soraiban.)
