BOLDVAI LÁSZLÓ
BOLDVAI LÁSZLÓ
BOLDVAI LÁSZLÓ, az MSZP képviselőcsoportja részéről: Tisztelt Elnök Úr! Tisztelt Képviselőtársaim! Az Állami Számvevőszék T/6133/1. számú jelentése a Magyar Köztársaság 2007. évi költségvetése végrehajtásának ellenőrzési kérdéseivel foglalkozik.
A jelentés összeállítása érdekében az Áht.-ban előírt határidő betartása mellett az Állami Számvevőszék részére átadta a kormány a költségvetés végrehajtásáról szóló törvényjavaslat tervezetét, biztosították a helyszíni ellenőrzés feltételeit, valamint a kormány folyamatos egyeztetés keretében biztosította az elfogadott megállapítások törvényjavaslaton történő átvezetését, illetve a megállapításokkal kapcsolatos kifogások többségét elfogadva alakította ki az ÁSZ is a benyújtott jelentését.
Az Állami Számvevőszék jelentéseire, az azokból levonható következtetésekre, valamint javaslataikra mindig nagy figyelmet fordít a kormány. Ezt alátámasztandó az Állami Számvevőszék 2007. évi tevékenységéről szóló jelentésében jelentős, 87 százalék az az arány, amely megmutatja, milyen mennyiségben valósultak meg az általuk tett javaslatok.
A központi költségvetés legnagyobb kockázatait jelentő kiadási és bevételi tételek elszámolásai megbízhatóságának teljes körű minősítésére tett törekvések eredményeképp a központi költségvetés kiadási főösszegének több mint 93 százalékát fedték le a megbízhatósági ellenőrzések. Ez 10 százalékkal több a tavalyi 83 százalékos lefedettségnél, ezért és az Állami Számvevőszék közlése alapján nagy bizonyossággal mondhatom, hogy a zárszámadási törvényjavaslatban szereplő pénzforgalmi adatok összességében megbízhatóak.
(14.10)
Ehhez kapcsolódóan szeretném megemlíteni, hogy az alkotmányos, az egyintézményes fejezetek, a fejezeti jogosítványok, költségvetési címek mellett a Gazdasági és Közlekedési Minisztérium, a Külügyminisztérium, az Oktatási és Kulturális Minisztérium, a Pénzügyminisztérium és a Szociális és Munkaügyi Minisztérium fejezetek megbízhatósági ellenőrzése is megtörtént, és további - ugyan nem teljes körű - ellenőrzést végeztek a Földművelésügyi és Vidékfejlesztési Minisztérium és a Honvédelmi Minisztérium fejezeteknél.
Tisztelt Képviselőtársaim! A 2007. évet a költségvetés tekintetében az államháztartáson végrehajtott nagymértékű egyensúlyjavítás, a konvergenciaprogram határozta meg. Az államháztartás pénzforgalmi hiánya a GDP 5,4 százalékában teljesült, amely jóval kedvezőbb a tervezettnél. A hiány kedvezőbb alakulásának több mint 90 százaléka az állami költségvetés szintjén realizálódott: a központi költségvetés hiánya 258,4 milliárd forinttal, a társadalombiztosítási alapok egyenlege 55,1 milliárd forinttal és az elkülönített állami pénzalapok egyenlege 46,9 milliárd forinttal alakult kedvezőbben az előirányzottnál.
A helyi önkormányzatok éves pénzforgalmi hiánya a korábban tervezett 84 milliárd forinttal szemben 53,9 milliárd forintban teljesült; a kedvezőbb egyenleg oka elsősorban az, hogy az önkormányzatok dologi és felhalmozási kiadásokra a vártnál kevesebbet költöttek, míg az intézményi működési bevételeik a tervezetthez képest kedvezőbben alakultak.
A GDP növekedése viszont kisebb a tervezettnél - 1,3 százalék -, amit magyaráz a kormányzati kiadások visszafogása, a közösségi fogyasztás, a természetbeni juttatások és az állami beruházások negatív növekedési hozzájárulása.
A piaci szolgáltatások teljesítménye a vártnál kedvezőbben alakult: az átlagnál erőteljesebben nőtt a pénzügyi ágazat teljesítménye, a nemzetgazdaság beruházási teljesítménye a tavalyi évben nem csökkent tovább. A belföldi kereslet negatív növekedési hozzájárulását jelentős mértékben ellensúlyozni tudta a külkereskedelem pozitív teljesítménye.
A nemzetközi konjunktúrának köszönhetően az év egészében az áru- és szolgáltatásexport dinamikusan, 14,2 százalékkal nőtt, ehhez képest az import ennél visszafogottabban, 12 százalékkal emelkedett. Az export volumenének bővülése elsősorban az új EU-tagállamokkal folytatott kereskedelem kedvező teljesítményének volt köszönhető. A tavalyi évben, mivel az áruexport és az áruimport árindexe közel egyforma mértékben csökkent, cserearányromlás lényegében nem következett be, összességében az áruforgalmi egyenleg több mint 2 milliárd euróval javult.
A folyó fizetési mérleg hiánya a GDP 5 százalékára csökkent, ez a GDP arányában 1,1 százalékponttal apadt. Mivel a tőkemérleg egyenlege a bázisidőszakhoz képest nagyobb aktívumot mutatott, a külső finanszírozási szükséglet a folyó deficitnél jobban csökkent, a GDP 4 százalékát tette ki.
Tisztelt Képviselőtársaim! A konvergenciaprogramban foglalt fiskális célkitűzések egyes makrogazdasági folyamatok kedvezőtlen alakulása mellett valósultak meg. Az egyensúly javulását alapvetően a bevételi oldalon képződött többlet eredményezte, így a vártnál magasabb mértékben teljesültek a társaságiadó-bevételek és a társas vállalkozások különadói a decemberi magasabb feltöltések következtében, a jövedékiadó-bevételek elsősorban a vámhatósági ellenőrzések eredményeként, a regisztrációsadó-bevételek az adótételek valorizációja következtében, valamint a személyi jövedelemadó-bevételek és a járulékbevételek főként a bérek magasabb szintjéből fakadóan. Önkormányzati szinten pedig a kiadásoknak a bevételek elmaradásánál nagyobb arányú csökkenése jelentette a kedvezőbb egyenleget.
Összességében a pénzforgalmi hiány 5,4 százalék, az ESA 95 és az EDP-egyenleg 5,5 százalék lett a Központi Statisztikai Hivatal számítása szerint, azaz 1,5, illetve 1,3 százalékponttal kedvezőbb a tervezettnél a GDP arányában, a 2008 tavaszi notifikációnál rendelkezésre álló előzetes tényadatok alapján. A kiigazító intézkedések hatása a munkaerőpiacon is megjelent, a munkanélküliségi ráta éves átlagban egy tizeddel alacsonyabb volt az előző évinél.
A bérek mind a versenyszférában, mind a közszférában a tervezettet meghaladóan emelkedtek. A közszféra béremelkedésében szerepet játszott az előrehozott 13. havi fizetés kétheti része, melyhez havonta, a második félévben jutottak hozzá az alkalmazottak. A nemzetgazdasági bruttó átlagkeresetek összességében 8 százalékkal, a nettó átlagkeresetek 2,8 százalékkal nőttek, így a reálkeresetek 4,8 százalékkal csökkentek 2007-ben. Az év egészében a versenyszektorban regisztrált 9,1 százalékos bérnövekedésből körülbelül 1,5-2 százalékpontot magyaráz a fehéredési hatás. Ez a hatás különösen a hagyományosan feketén és szürkén foglalkoztató ágazatokban volt megfigyelhető.
Az állampolgárok helyzetét javító, a társadalmi egyenlőtlenségeket mérséklő jóléti funkciókra 2007-ben az államháztartás kiadásainak 60,5 százalékát fordította a kormány, az oktatási tevékenységre és szolgáltatásokra fordított összegek pedig nominálisan növekedtek a 2006. évihez képest. Az egészségügy területén prioritásként kezelt célokra, valamint az intézmények működési feltételeinek biztosítására az államháztartási kiadások 9 százalékát fordította a költségvetés. A prioritásként megjelölt nyugellátások nominális értéke is növekedett az előző évihez képest. Ezen felül tovább növekedtek a kiadások arányában a családi pótlékok és a gyermekeknek járó juttatások, valamint a munkanélküli-ellátások jogcímen folyósított összegek is.
Az előző évhez képest többet költött az állam a rendvédelem és a közbiztonság javítására, a szervezett bűnözés megfékezésére, intézményi fejlesztésekre, továbbá többet fordított a költségvetés környezetvédelemre is.
A konvergenciaprogram teljesítésének egyik feltételeként megjelölt, a kisebb és hatékonyabb állam kialakítására vonatkozó intézkedéseink végrehajtása, nevezetesen a központi költségvetési intézményrendszer átalakítása a 2007. év végére ugyan nem zárult le, de látható, hogy a már megvalósult szervezeti átalakulások az egyszeri többletkiadásokkal szemben hosszabb távon tartós megtakarítást jelenthetnek.
Néhány szó az európai uniós támogatásokról. Az uniós források felhasználása elmaradt a tervezettől, az uniós forrásokat is tartalmazó előirányzatok kiadásának teljesülése ugyan ennél kisebb mértékben, de szintén elmaradt az előirányzattól. Ez azt jelenti, hogy a tervezetthez képest módosult az EU/hazai forrás aránya. Ez több okra vezethető vissza, de feltételezhetően a programok végleges pénzügyi zárásakor helyreáll a pontos finanszírozási arány.
Az alacsonyabb uniós forrásfelhasználás a programok, projektek tervezettnél lassabb lebonyolításának tudható be, azonban szeretném jelezni, hangsúlyozni: nem jár európai uniós források elvesztésével. A legkiegyenlítettebb megvalósulás a schengeni alapnál volt, ami a program lezárulásának következménye. Ehhez hasonlóan arányos növekedés tapasztalható az NFT I.-hez tartozó operatív programok végrehajtásában is, mivel jelentősen felgyorsultak a kifizetések ezen programok végrehajtása során.
Tisztelt Ház! A zárszámadási ellenőrzés alapján az Állami Számvevőszék 50 javaslatot tett a kormány és szinte valamennyi miniszter részére, melyek nagy része megfontolandó, és az érintettek igyekeznek ezeket beépíteni munkájukba, hogy ezzel is erősítsék a zárszámadás adatainak megbízhatóságát, a pénzfelhasználások átláthatóságát, illetve lehetővé tegyék a feltárt hibák jövőbeni elkerülését.
Hadd említsek egy példát: az államháztartáson kívülre juttatott támogatások fokozottabb átláthatóságának megteremtése érdekében az Országgyűlés elfogadta a közpénzekből nyújtott támogatások átláthatóságáról szóló törvényt, amely a fejlesztési támogatások odaítéléséről és felhasználásáról döntő intézményrendszer átlátható működését célozza meg.
Felsorolnék továbbá olyan megállapításokat, amelyeket a Számvevőszék pozitívumként jelöl a jelentésében. Az adóbevételi előirányzatok és teljesítésük azt jelzik, hogy a tervezés megalapozottsága ezen a területen javult.
(14.20)
Az alapok pénzügyi helyzete a 2007. évben alaponként és összességében is kiegyensúlyozott volt. A törvényjavaslat normaszövege és a törvényi mellékletek összhangban állnak. Az előirányzat-módosítások alakulásáról, az előirányzat-maradványokról való beszámolás teljes körűnek tekinthető.
Tisztelt Ház! Elnök Úr! A jelentés évről évre hasznos, fontos és megfontolandó tapasztalatokat, véleményeket, javaslatokat ír le, melyeket próbálunk az intézményrendszer munkája során felhasználni, hogy ezzel is elősegíthessük a szabályos, átlátható és stabil előrehaladást.
Végezetül tisztelettel megköszönöm az Állami Számvevőszék minden dolgozójának 2007. évi és természetesen folyamatos mindennapi munkáját.
Köszönöm. (Taps az MSZP soraiban.)
