DIÓSSY GÁBOR
DIÓSSY GÁBOR
DIÓSSY GÁBOR gazdasági és közlekedési minisztériumi államtitkár, a napirendi pont előadója: Köszönöm szépen, elnök úr. Tisztelt Országgyűlés! Tisztelt Képviselő Hölgyek és Urak! A közraktári tevékenység magában foglalja az áru meghatározott szerződés szerinti tárolását, őrzését, kiszolgáltatását és az áru ellenében közraktári jegy kibocsátását. Ez utóbbi rendeletre szóló értékpapír, amely a közraktározási idő alatt önmagában is forgalomképes, és váltó módjára forgatható.
Az erről szóló törvény 1996. évi hatálybalépése óta eltelt időszak alatt a közraktározási tevékenység a gazdaság szerves részévé vált; a forgalmi adatok alapján dinamikusan fejlődő tevékenység lett. Elég csak arra utalnom, hogy az 1997-ben kibocsátott közraktári jegyek értéke 34 milliárd forintról az elmúlt évben 309 milliárd forintra növekedett.
A közraktározás intézményét elsősorban a kis- és közepes vállalkozások veszik igénybe, amelyek forrásigényük egy részét közraktári jegy fedezetére nyújtott rövid lejáratú hitelekből egészítik ki, és teremtenek forrást a folyamatos termeléshez, működéshez. A közraktári jegy napjainkban a hitelintézetek finanszírozási üzletágában is biztonságos fedezetet jelent, a legtöbb kereskedelmi bank portfóliójában e termék megtalálható.
A közraktározás különösen olyan vállalkozások körében népszerű, amelyek termelését, gazdálkodását a szezonalitás hatásai jelentősen befolyásolják. Ilyenek a mezőgazdasági, élelmiszer-ipari termelők, de napjainkra már jelentős számban veszik igénybe az ipari, építőipari nyersanyagok, gépipari termékek, alkatrészek termelői, forgalmazói és felhasználói is.
A jelenleg hatályos törvény módosítását több tényező is indokolta. Egyrészt meg kellett teremteni a szabályozás összhangját az 1996 óta jelentősen megváltozott hazai és uniós jogszabályi környezettel, így például a hitelintézetekre, gazdasági társaságokra vonatkozó törvényi előírásokkal, továbbá a vámjogi, adójogi, jövedéki szabályokkal. Másrészt a közraktározási piac fejlődésének elősegítése érdekében szükségessé vált az újonnan megjelent gazdasági lehetőségek beépítése a szabályozásba, továbbá a közraktározás biztonságának növelése és a közraktári felügyelet működésének hatékonyabbá tétele is.
Mindezekkel összhangban a törvényjavaslat a gazdasági mozgástér bővítéseként megteremti az adó- és vámjogi szabályok szerint adóraktárban, illetve vámraktárban tárolható termékek közraktározásának lehetőségét. Ezzel bővíti a közraktározható termékek körét, így a kis- és középvállalkozások számára újabb gazdasági és hitellehetőséget teremt.
A javaslattal a közraktározási konstrukció egységesebbé és biztonságosabbá is válik, mivel a módosítás következtében megszűnik a vámraktárakkal kapcsolatban jelenleg fennálló jogbizonytalanság. A módosítás arra kötelezi a közraktárt, hogy gondoskodjon a raktározásra szolgáló ingatlan, valamint a közraktározott áru vagyonbiztosításáról. A gyakorlat szerint a közraktárak által birtokba vett raktárak mindegyike rendelkezik valamilyen vagyonbiztosítással, amelyet a raktár tulajdonosa vagy üzemeltetője kötött. Az új rendelkezés szerint ezekben az esetekben nem kell a közraktárnak ugyanarra az árura újabb vagyonbiztosítást kötnie. Elég, ha a meglévő biztosítás kedvezményezettjeként a közraktár kerül megjelölésre, hiszen a közraktározási idő alatt keletkező kárért amúgy is a közraktár felel.
A biztosítási rendszer új formája várhatóan az ezen a piacon tevékenykedő biztosítók számának növekedését is eredményezi, mivel a közraktáraknál őrzött átlagosan 50-80 milliárd forint értékű áru biztosítására hazánkban jelenleg mindössze két biztosítóintézet vállalkozik. A javaslat gyorsítja a közraktározással kapcsolatos bírósági eljárásokat, a jogviták minél rövidebb időn belüli rendezése érdekében valamennyi ilyen perben a váltójogi szabályok alkalmazását rendeli el.
A törvénymódosítás a belső piaci szolgáltatásokról szóló irányelv követelményeivel összhangban egyszerűsíti, gyorsítja a közraktározással kapcsolatos hatósági eljárásokat. Csökkenti a csatolandó dokumentumok körét és példányszámát, valamint egyes esetekben lehetővé teszi a bejelentések, nyilatkozatok és dokumentumok elektronikus benyújtását is.
A tevékenység ellátásának biztonsága érdekében a javaslat pontosítja többek között a közraktározással kapcsolatos egyes fogalmakat, egyértelműen meghatározza a közraktári felügyelet és a PSZÁF eljárásának szabályait, a közraktári szerződés elemeit. Ugyanezt a célt szolgálja a közraktár vezetőjével szembeni követelmények szigorítása, illetve a felügyeleti biztos kirendelésére és eljárására vonatkozó szabályok pontosítása, továbbá a közraktárban való befolyásoló részesedésszerzés előzetes felügyeleti engedélyhez kötése.
A jelenleg hatályos törvény a befolyásoló részesedés megszerzéséhez előzetes bejelentést követel meg, amelyet a felügyelet 15 napon belül megtilthat. A felügyeletnek adott jogosítvány azonban a gyakorlatban nem bizonyult hatékonynak. Ezért a tervezett módosítás a befolyásoló részesedést eredményező vagy megváltoztató szerződés megkötése előtt engedélykérés kötelezettségét írja elő. Világossá teszi a tulajdonszerző számára is, hogy a jogbiztonság érdekében a felügyelet engedélyezési eljárást folytat le. A közbizalom érdekében a javaslat meghatározza azokat a követelményeket, amelyekkel azoknak a gazdasági társaságoknak vagy természetes személyeknek kell rendelkezniük, akik vagy amelyek a közraktárban befolyásoló részesedést kívánnak szerezni.
A hatékonyabb felügyeleti munka megköveteli, hogy a felügyelet a közraktár igazgatóságával vagy legfőbb szervével szemben is kötelezettségeket fogalmazzon meg, így felszólíthassa konkrét intézkedések megtételére is.
(11.20)
Ha a közraktár nem tesz eleget a felügyelet felszólításának, a felügyelet törvényességi felügyeleti eljárást kezdeményez a cégbíróságnál.
Tisztelt Országgyűlés! A törvényjavaslat túl azon, hogy megteremti az összhangot a hazai és uniós szabályozással, elősegíti a közraktározási tevékenység ellátásának biztonságát, a hatósági feladatok hatékony és gyorsabb ellátását, jogviták rendezésének gyorsabbá tételét, valamint a közraktározást igénybe vevő vállalkozások gazdasági és hitellehetőségeinek bővítését.
Mindezekre tekintettel kérem a tisztelt Országgyűlést, hogy a T/5394. számú törvényjavaslatot megvitatni, javaslataikat megtenni és a kormány törekvéseit támogatni szíveskedjenek.
Köszönöm megtisztelő figyelmüket. (Taps a kormánypárti oldalon.)
