BALOGH JÓZSEF
BALOGH JÓZSEF
BALOGH JÓZSEF, az önkormányzati és területfejlesztési bizottság előadója: Köszönöm szépen. Elnök Úr! Pénzügyminiszter Úr! Tisztelt Képviselőtársaim! Múlt év november 28-án tárgyalta meg az önkormányzati és területfejlesztési bizottság az előterjesztést, és az előterjesztők kérésére a három törvényjavaslatot egy napirendi ponttá vontuk össze; ez egyébként a bizottság támogatásával találkozott. A három törvény a helyi önkormányzatokról szóló törvény, a költségvetési felelősségről és az alkotmány módosításával kapcsolatos törvénymódosítás volt.
Az összefoglaló vélemények azt tükrözték, hogy az Állami Számvevőszék által még az elmúlt év közepén beterjesztett közpénzügyi téziseket az Országgyűlés elfogadta, a beterjesztett javaslatok, törvénymódosítások a bizottság véleménye szerint ezen tézisekkel összhangban álltak. A tézisekben szereplő javaslatok több olyan témát érintettek, amelyek végül is összhangban állnak azokkal a törekvésekkel, amelyeket a kormány beterjesztett. Az egyik a költségvetés és a zárszámadás készítésének kérdése, a másik a költségvetési egyensúly, tehát a költségvetési politikával kapcsolatos alapvető szabályok rögzítése. És természetesen az alkotmánymódosítás is önmagában véve kétharmados többséget igényel, illetve az önkormányzati törvény szintén kétharmados többségigényű, a harmadik törvény pedig a költségvetési felelősségről szóló törvény, amely az alkotmány beterjesztett módosítása értelmében szintén kétharmados többséget fog igényelni. Ebben a törvényben pedig létrejönne a Törvényhozási Költségvetési Hivatal mint szervezet, amely teljesen új intézmény a magyar államrendszerben. Ennek az alapvető szabályait rögzíti a törvény, és a hivatal elnökének megválasztását szintén kétharmados többséghez fűzi.
A továbbiakban, miután a hivatal létrejönne, és ezeket a szabályokat elfogadja az Országgyűlés, onnantól kezdve a költségvetés elfogadásának procedúrájában további kétharmados szavazások már nem kerülnének elő. Tehát egyszerűen fogalmazva: kétharmados lenne a rendszer, de feles működési szabályokkal. Tehát a fő cél az államháztartás központi alrendszerére vonatkozó szabályok esetében egyrészt az átláthatóság növelése, másrészt pedig a fenntarthatóság biztosítása. Ennek a részleteibe nyilván nem mentünk bele, hiszen általános vitára való alkalmasságról van szó, de a törvényjavaslathoz mellékelve van az általános indokoláson túlmenően jogi, gazdasági hatásvizsgálat is.
Az önkormányzatok esetében a fő problémát ott látja a kormány - amelynek véleményével egyetértünk -, hogy amennyiben a közpénzügyi felelősség szóba kerül, az államháztartás eme igen lényeges alrendszerére is nyilván vonatkoztatni kell ezt. Az önkormányzatok esetében az a tendencia figyelhető meg, hogy az utóbbi években valóban erőteljes eladósodási folyamat indult el, ez tagadhatatlan, és azok a hitelfelvételi korlátok, amelyekre az önkormányzati törvény jelenleg hatályos előírásokat tartalmaz, ez úgy tűnik, hogy hézagos, lukas, és nem alkalmas arra, hogy a hosszú távú eladósodási folyamatot megakadályozza és meggátolja. Ennek részleteibe hadd ne menjek bele. A lényeg, hogy a jelenlegi szabály bevételhez köti az önkormányzatok hitelfelvételi lehetőségét, az új javaslat pedig a szabad forrásokhoz kívánja kötni az éves kötelezettségvállalás mértékét, azzal együtt, hogy ezt minden évben természetesen újra kellene számolni.
Az elhangzott vitában vitatémát képezett, hogy a szabad forrásnak a 80 százaléka a javasolt hitelfelvételi korlát, hogy az nem lehetne-e vajon 75, vagy esetleg emelni kellene, ez még eldöntendő a részletes vitában, illetve annak szükségessége merült fel, hogy bizonyos átmeneti rendelkezési időszakot határozzunk meg, átmeneti szabályokat határozzunk meg a hatálybalépés idejéig. Fölvetődött több esetben bizonyos kockázati elemek figyelembevétele, de az végül is a szabályozás elemét nem képezheti, minden esetben az adott időszakban kell ezeket mérlegelni. (Az elnök a csengő megkocogtatásával jelzi az idő leteltét.)
Összességében általános vitára 16 igen és 6 nemleges szavazattal a bizottság alkalmasnak tartotta. Köszönöm a figyelmet. (Taps az MSZP padsoraiban.)
