PETTKÓ ANDRÁS
PETTKÓ ANDRÁS
PETTKÓ ANDRÁS, az MDF képviselőcsoportja részéről: Köszönöm a szót. Tisztelt Elnök Úr! Tisztelt Képviselőtársaim! Tisztelt Biztos Urak! Tisztelt Államtitkár Úr! Mielőtt rátérnék a beszámolóra, előtte engedjenek meg képviselőtársaim néhány gondolatot. Úgy láttam, hogy mind a Magyar Szocialista Párt, mind a Fidesz, mind az SZDSZ képviselőcsoportjának a három vezérszónoka az idejének nagy részét azzal töltötte, mint ha politikai vitanapon lennénk, ahol a magyarországi állampolgári jogok helyzetéről vitatkoznánk, vagy az elmúlt két év belpolitikai eseményeit vitatnánk meg. Azt gondolom, aki elolvasta ezt a jelentést, tudja, hogy a jelentés a hivatal munkájáról szól. Én magam a hivatal munkájáról és a jelentésben foglaltakkal szeretnék mindenféleképpen foglalkozni.
Az állampolgári jogok országgyűlési biztosa hivatalában már 2007-ben megkezdték azon állampolgári programoknak az előkészítését, amelyeket 2008-ban vizsgál az ombudsmani hivatal: a hajlék nélkül élők élethez és emberi méltósághoz való joga, a gyülekezés szabadságának érvényesülése, valamint a gyermekek jogai tekintetében.
Számos beadvány érkezett a súlyos mozgáskorlátozottság címén igénybe vehető gépjárműadó-mentességre vonatkozó szabályok szigorítása miatt, a 2007. január 1-jétől hatályos gépjárműadó-jogszabály módosítása azonban sérelmet eredményezett. A pénzügyminiszter egyetértett a súlyosan mozgáskorlátozott, cselekvőképtelen nagykorú személyt szállító szülők adómentességére vonatkozó javaslattal. 2009. január 1-jétől az építmény- és telekadó alapja a számított érték lesz, az adóalap, az ingatlan számított értéke konkrét meghatározását illetően nagyon tág mérlegelési lehetőséget ad az önkormányzati adóhatóság részére a hatályos jogszabály. A biztos indítványozta az Alkotmánybíróságnál a luxusadóról szóló törvény, valamit a helyi adókról szóló 1990. évi törvény - 2009. január 1-jétől hatályos - értékalapú ingatlanadóztatásra vonatkozó szabályai alkotmányellenességének utólagos vizsgálatát és megsemmisítését. Erről szinte valamennyi frakcióban lévő képviselőtársam beszélt.
Tisztelt Képviselőtársaim! Mindannyian tudjuk, hogy 2008-tól kötelező a bankok számára az elutasítás indokainak írásbeli közlése és a jogorvoslat biztosítása.
(12.10)
A bankok üzleti szabályzata ellenőrizhetetlen és nyomon követhetetlen felhatalmazást ad a banknak a szerződés módosítására, mivel a bankon kívül senki nem tudja ellenőrizni, hogy a lakossági hitelek kockázati tényezői miként alakulnak. A biztos - a Magyar Demokrata Fórum szerint helyesen - kezdeményezte az üzletszabályzat felülvizsgálatát, kiegészítését, a valós és okszerű indokok hiányában megemelt kezelési költségek eredeti mértékre történő visszaállítását.
Úgy látjuk, a bentlakásos szociális intézményekből érkező panaszok jellemzően az intézményi, illetve személyi térítési díj mértékére, valamint a lakókkal szemben tanúsított bánásmódra vonatkoztak.
Az országgyűlési biztos együttműködési megállapodást kötött a Legfelsőbb Bíróság elnökével arról, hogy a bíróságok működésével és ítélkezési gyakorlatával kapcsolatos, a biztos által kiemelt jelentőségűnek tartott panaszokat továbbítja a Legfelsőbb Bíróságra, amelyekről tájékoztatást kap.
Az előzetes letartóztatottak kapcsolattartásának engedélyezését érintően 2007-ben is számos panasz érkezett az országgyűlési biztoshoz, aki azonban a panaszokat hatáskör hiányában nem vizsgálta. Úgy gondolom, ezen fontos volna változtatni, és erre a kérdésre valamilyen megoldást találni.
A panaszok jelentős része 2007-ben is a szülői, nagyszülői kapcsolattartásokkal összefüggő szabályozást és végrehajtást sérelmezte. A tárgyévben kilenc olyan sérelem volt, amelyet a gyermekek családból történő kiemelése okozott. A biztos két utóvizsgálata során ismételten megállapította, hogy a speciális ellátást igénylő, disszociális tüneteket, pszichés zavarokat mutató, illetve pszichoaktív szerekkel küzdő gyermekek elhelyezése megoldatlan. A másik lakásotthoni utóvizsgálat feltárta, hogy a működési engedéllyel rendelkező intézmények egy része már igen lelakott, a környezet sivár. Több helyen nem, vagy a szakmai rendeletben meghatározottaknál alacsonyabb óraszámban alkalmazták a szakembereket. A Magyar Demokrata Fórum képviselőjeként úgy gondolom, hogy ez megengedhetetlen.
A biztos hivatalból indított átfogó vizsgálatot a gyámság és gondnokság alatt állók betéti számláin elhelyezett vagyonának értékvesztése miatt. Visszásságokat állapított meg, és felkérte a minisztert, hogy az állami felügyelettel kezelt pénzvagyon értékvesztésének elkerülése érdekében fontolja meg a hatályos rendelkezések módosítását.
Az egészségügyben a rendszer struktúraváltása jelentett gondot. A törvénytervezetek reformokat ígértek, de nem garantáltak eredményt. Nyilvánvalóvá vált, hogy a bevezetni tervezett kapacitás- és finanszírozási korlátok tovább ronthatják az intézetek helyzetét. 2007 szeptemberében a tervezett otthonszülés alkalmával elhunyt gyermek esete miatt a biztos hangsúlyozta, hogy nélkülözhetetlen a keretszabályok mielőbbi megalkotása. Azt gondolom, ez is egy nagyon fontos megállapítás volt.
Tisztelt Ház! Évek óta visszatérő probléma az akadálymentesítés elhúzódása, amely elsősorban a középületekben és a közterületeken gond. A fogyatékos hallgatók azért éltek panasszal, hogy a látássérült hallgatóknak biztosítsák a tananyaghoz való akadálymentes hozzáférési lehetőségét. Azt gondolom, hogy ez is egy nagyon fontos ombudsmani megállapítás és vizsgálat volt.
A közlekedési eredetű zaj- és rezgésterhelés miatti panaszok évek óta nagy számban érkeznek a hivatalba. Sokan a településeken átvezető főutak, a nagyobb belső utak forgalmának mértékét, a környezetterhelést, a balesetveszélyt, a lakóházaik állagának romlását sérelmezték az ombudsmannál.
A földhivatalok eljárása miatt benyújtott panaszok jellege megváltozott, jellemzően az ingatlan-nyilvántartás tartalmát kifogásolták.
A 2007. évi beszámolási időszakban a hajlék nélkül élő emberek emberi méltóságán esett csorba miatt folytatott a biztos vizsgálatot. Amíg a hajléktalanügyi miniszteri biztos hivatalában volt, sorra születtek az egyes ellátási formák, készültek az integráló programok, folytak a megoldási kísérletek.
Fontosnak tartom a jelentésből kiemelni, hogy az Országgyűlés jogalkotásának mulasztása következtében 2007-ben is érkezett beadvány az 1947-ben Csehszlovákiából való áttelepítés következtében elszenvedett károkért igényelt kárpótlás miatt. Azt gondolom, ebben a kérdésben mind az öt parlamenti pártnak van felelőssége, együttesen kellene minél hamarabb lépnünk.
A biztos jelentésében visszásságnak minősítette, hogy nincs olyan jogszabály, amely garantálná a társadalmi szervezetek előzetes véleményezési jogát az elektromos áram és a földgáz hatósági árának megállapítása során. A miniszter sajnos nem fogadta el az ajánlást. Tisztelt Képviselőtársaim! Amikor szinte negyedévenként vagy félévenként való gáz- és áramemelés előtt állunk, akkor nagyon fontos volna ezt a biztosi észrevételt megfontolni, és olyan megoldást találni, amely mindenki számára elfogadható lesz majd.
Ebben az évben is jelentős számú panaszos tartotta sérelmesnek a részére közszolgáltatást nyújtó gázszolgáltató társaságok eljárását. A sérelmek döntő részét a számlázással összefüggő panaszok tették ki.
Az egyedi esetek nagy száma mutatja, hogy az energia és közszolgáltatások árának jelentős mértékű növekedése egyre több személyt és családot sodor kilátástalan helyzetbe, egyre növekvő számú fizetésképtelenné váló családra hívták fel a figyelmünket.
2007-ben is több, a mobiltelefon-hálózatok működését érintő beadvány érkezett. Az indítványozók azt sérelmezték, hogy a bázisállomásokat a lakóhelyük közelében helyezték el. Egyesek azt is felvetették, hogy az ingatlanuk értéke jelentősen csökkent. Azt gondolom, itt a szolgáltatóknak nagyon nagy felelősségük volna felhívni az állampolgárok figyelmét, hogy mi az a kár, amit elszenvedhetnek, és mi az, ami csak demagógia, hiszen én azt gondolom, hogy számos félreértés van a mobilszolgáltatások területén. Fontos volna odafigyelni, és fontos volna az, hogy ahol a szolgáltatók ilyen egységeket telepítenek, ott a megfelelő tájékoztatást elvégezzék.
Az országgyűlési biztos vizsgálati hatásköre az egyetemes elektronikus szolgáltatásokra is kiterjedt. A mobiltelefon-szolgáltatók eljárása az egyetemes szolgáltatás fogalma alapján nem tekinthető közszolgáltatásnak, ezért az ilyen panaszok vizsgálatára nincs jogi lehetőségük. A szolgáltató formálisan eleget tesz a törvényben foglalt kötelezettségének, hiszen az előfizető rendelkezésére bocsátja a kivonatot, ugyanakkor a tisztességes eljárás megköveteli, hogy a kivonatnak olvashatónak, valamennyi előfizető számára használhatónak is kell lennie. Azt gondolom, itt is egyeztetésre volna szükség a mobilszolgáltatók és a kormányzat vagy a parlament illetékes bizottsága között, hogy azok az anyagok, amiket a szolgáltatók kiadnak, mindenki számára érthető, egyszerű és áttekinthető legyen.
Több alkalommal az állampolgárok és fogyasztói érdek-képviseleti szervezetek a távfűtés-szolgáltatás magas díját panaszolták. Az országgyűlési biztos a Főtáv Zrt. adatai alapján indított vizsgálatot, amely feltárta, hogy a hatékonyabb működésen túl olyan intézkedések is szükségesek, amelyek e szolgáltatás fenntartásához kedvezőbb nemzeti energiapolitikát, ezen belül kedvezőbb földgáztarifa-rendszert alakítanak ki. Javasolta továbbá a távfűtésről szóló jogszabályok módosítását. A pénzügyminiszter sajnos nem változtatott az álláspontján. Azt gondolom, hogy a sorozatosan bekövetkező szükséges árnövekedések miatt fontos volna, hogy ezt a területet is áttekintsük, és akár ötpárti egyeztetést folytassunk.
A beszámolási időszakban is találkoztunk olyan beadvánnyal, hogy az országban élő külföldi állampolgárságú panaszosok sérelmezték, hogy a Magyarországon született gyermeküket nem magyar állampolgárként regisztrálták az anyakönyvben.
A beszámolási időszakban vizsgált panaszok többsége az idegenrendészeti hatóságnak a külföldi állampolgárok magyarországi beutazása, illetve tartózkodása iránti kérelmének elutasítását sérelmezte. A legfontosabb változás, hogy az Európai Unió állampolgárait megillető huzamos magyarországi tartózkodásuk jogszerűségét az útlevelükben lévő okmány, valamint a magyarországi lakcímüket tartalmazó hatósági igazolvány együtt igazolja majd.
Egy több éve hazánkban élő és dolgozó olasz állampolgár panaszolta, hogy magyarországi bankszámlája nyitásakor, hiteligénye benyújtásakor, illetve a mobiltelefon-előfizetési szándéka bejelentésénél egyes szolgáltatók magyar nyelvű személyi igazolvány felmutatását kérték tőle. Azt gondolom, ezt nem helyesen tették, és jó, hogy ez belekerült a jelentésbe.
A médiával kapcsolatos sérelmek gyakran kapcsolódnak a gyermeki jogokhoz. Ha megfelelő minősítésre nem került sor, nem a megfelelő jelzéssel, nem a megfelelő időpontban került közzétételre, az ORTT-nek felügyeleti és ellenőrzési jogkörében vizsgálnia kellene. A biztos 2007-ben az új médiajogi problémával is szembesült. Jelenleg nincs olyan állami szerv, amely az úgynevezett SMS-chaten megjelenő pornográf vagy pedofil tartalmú üzenetek miatt eljárhatna. Azt gondolom, hogy itt is sürgősen lépni kellene, hiszen Magyarországon az informatikát, hála istennek, egyre többen használják. Itt akár jogszabály-módosításra is szükség volna. Én mindenesetre a Nemzeti Hírközlési Hatósághoz fogok fordulni annak érdekében, hogy ők mit javasolnak ennek a problémának a megoldására.
Az országgyűlési biztos több esetben javasolta a Miniszterelnöki Hivatalt vezető miniszternek, hogy az új médiaszabályozás kialakításakor legyen figyelemmel az ombudsmani vizsgálat tapasztalataira. Hivatalból indított eljárásban vizsgálta az ombudsman, hogy az egységes magyar munkaügyi adatbázis, az EMMA megszüntetése után a munkavállalók hivatalos úton milyen módon tájékozódhatnak arról, hogy foglalkoztatásukat munkáltatójuk a hatályos jogszabályoknak megfelelően bejelentette-e.
(12.20)
A biztos megállapította, hogy jelenleg sehol sem tájékozódhatnak a foglalkoztatásuk adatairól. Itt azt gondolom, hogy miután az ügyfélkaput egyre többen használják, és az ügyfélkapu rengeteg mindenre jó, épp tegnap tárgyalt az Országgyűlés az ügyfélkapu módosításáról és bővítéséről és arról, hogy minél több ember használja az ügyfélkapurendszert, ennek a törvénynek a módosításáról, azt hiszem, ezt is ide kellene bepakolni, hiszen az ügyfélkapun keresztül ma már rengeteg mindent meg tudunk nézni, és ha minél több állampolgárnak lesz kulcsa az ügyfélkapuhoz, akkor ennek saját maga is utána tud menni, amennyiben ő ezt meg tudná tenni.
A biztos egy témakörben valamennyi önkormányzat jogalkotási gyakorlatát vizsgálta, a parkolással és a hulladékszállítással kapcsolatban kezdeményezte a helyi rendeletek megváltoztatását. Az önkormányzati tulajdonban lévő közterület-használatra vonatkozóan kért egységes szabályozást az önkormányzati és területfejlesztési minisztertől, mivel a 3177 helyi önkormányzat legalább háromféle módon szabályozta ezt a kérdést.
Hasonlóan az előző évekhez, számos beadvány érkezett a települési hulladékszállítással összefüggésben, a legtöbb panasz a közszolgáltatás kötelező jellegéhez kapcsolódik.
Az elmúlt években sok személy- és vagyonőri tevékenység gyakorlásához szükséges hatósági igazolvány iránti kérelem elutasítását sérelmező panaszt fejezett be a biztos.
Az országgyűlési biztos a szabálysértési ügyek vizsgálata során számos jogalkotási anomáliára mutatott rá. Megállapította, hogy a szabálysértési eljárásban a kézbesítési vélelem megdöntésével kapcsolatos jogi szabályozás hiánya súlyos visszásságokat okozott a jogbiztonság követelményével, valamint a jogorvoslathoz való joggal összefüggésben. A miniszter javasolta, és 2008. január 1-jétől már lehetővé vált a kézbesítési vélelem megdöntése, ez helyes jogszabály-módosítás volt.
A biztos már 2003-ban javaslatot tett az igazságügyi és a belügyminiszternek, ennek egyik eredménye, hogy 2008. január 1-jei hatállyal bűncselekményként vezették be a zaklatás tényállását a magyar jogban.
A beszámolási időszakban számos panasz érkezett az országgyűlési biztosokhoz a pénzbeli szociális ellátásokkal összefüggésben. A korábbi időszakhoz képest növekedett a nehéz szociális és anyagi helyzet miatti panaszok száma, a beadványtévők kilátástalan élethelyzetükről, a munkalehetőségek hiányáról, a magas és sokszor kifizethetetlen lakásfenntartási költségeikről, megromlott egészségi állapotukról, megoldatlan lakáshelyzetükről írnak. A biztos ajánlásainak és kezdeményezéseinek fogadtatása az esetek többségében eredményes volt.
Az egészségügyi reformmal összefüggésben emelkedett azon sérelmek száma, amelyekben a panaszosok az egészségbiztosítási jogviszonnyal kapcsolatos ellenőrzést, illetve eljárást sérelmezték.
Az országgyűlési biztos nem vizsgálhatja egyes egyházak belső működését, a hatóság is csak nagyon szűk körben járhat el. De nincs, és a törvény értelmében nem is hozható létre olyan hatóság, amely az egyházak feletti törvényességi felügyeletet gyakorol. A panasz szerint, ha az önkormányzat közigazgatási megállapodás alapján egyháznak ad át iskolát, amely vallásilag vagy világnézetileg elkötelezett, akkor gondoskodni kell arról, hogy arra a szülőre, aki nem akarja ilyen iskolába adni a gyermekét, ne háruljon aránytalan teher.
A bírósági végrehajtók elleni panaszok esetében a biztos hatáskörét kizáró leggyakoribb ok, ha a végrehajtás alapját képező bírósági ítéletet, illetve az azt megelőző bírósági eljárást sérelmezik. Tipikusan ilyen a bírósági végrehajtó által megállapított becsérték, a behajtott és még végrehajtandó tartozás összegének a kérdése. Többen a végrehajtási eljárások elhúzódását, illetve eredménytelenségét kifogásolták. Megállapítható, hogy olyan problémáról van szó, melynek permanens létezése a jogállam működését gátolhatja.
2007-ben az országgyűlési biztos vizsgálta a 2006. évi 11 ezer károsultat érintő árvíz- és belvízkárokkal kapcsolatos támogatásra vonatkozó ajánlás teljesítésével… - az önkormányzati és területfejlesztési miniszternél folyamatosan sürgette a jogszabály módosítását. Sajnos, erre a mai napig nem került sor.
Tisztelt Képviselőtársaim! Összefoglalásképpen két gondolatot engedjenek meg számomra. A többi frakció részéről is elhangzott, abban az esetben, ha nem hétfőn lesznek a konferenciák, akkor mi is megpróbálunk részt venni rajta.
Ezt azért mondtam el, mert ha minden frakció elmondta, akkor azt gondolom, a Magyar Demokrata Fórumnak is el kell ezt mondani.
Mindenesetre a Magyar Demokrata Fórum nevében megköszönöm az állampolgári jogok országgyűlési biztosának munkáját és beszámolóját, amelynek elfogadását a Magyar Demokrata Fórum támogatni fogja.
Köszönöm a megtisztelő figyelmüket. (Dr. Szabó Máté tapsol.)
