DR. KATONA TAMÁS
DR. KATONA TAMÁS
DR. KATONA TAMÁS pénzügyminisztériumi államtitkár, a napirendi pont előadója: Köszönöm, elnök úr. Tisztelt Országgyűlés! A Magyar Köztársaság alkotmányának módosításáról szóló törvényjavaslat benyújtását kettős cél indokolta: egyrészt a jogalkotás hatékonyságának növelése, másrészt a jogbiztonság erősítése.
Ennek érdekében a törvényjavaslat lehetővé teszi az alkotmánynak a jogalkotásra jogosultakat meghatározó rendelkezései körében, hogy autonóm államigazgatási szerv vagy kormányhivatal vezetője rendelkezés elnevezéssel jogszabályt adhasson ki. Ezen szerveknek számos esetben feladataik megfelelő ellátásához szükségük lehet jogi normák megalkotására is. Ha ez számukra nem biztosított, akkor a jellemzően technikai jellegű előírások csak magasabb jogforrási szinten jelenhetnek meg, ez pedig rugalmatlan szabályozást eredményez, vagy ellenkezőleg: csupán az eljáró szerv gyakorlata formálja a jogalkalmazást, ami viszont a jogbiztonság sérelmével járhat.
A törvényjavaslat az ezekből fakadó gyakorlati igényt elismeri, ám azt egyidejűleg megfelelő alkotmányos keretek között helyezi el. A rendelkezésalkotási jog feltételeként emiatt előírja, hogy azt az általános alkotmányi felhatalmazáson túl a jogalkotásról szóló törvény konkrétan is biztosítsa az adott szerv számára.
(Az elnöki széket dr. Világosi Gábor, az Országgyűlés alelnöke foglalja el.)
A szerv vezetőjének jogalkotási joga a javaslat alapján származékos, azaz törvényi felhatalmazás alapján adható ki rendelkezés. A rendelkezés a törvényjavaslat szerint a központi jogszabályok hierarchiájában a legutolsó helyet foglalná el, azaz sem törvénnyel, sem a kormány, a Magyar Nemzeti Bank vagy a miniszter rendeletével nem lehet ellentétes. További garanciális előírás - és ez a rendelkezésnek mint tervezett normatípusnak a jellegéhez is igazodik -, hogy a törvényjavaslat a rendelkezést nem általános hatályú jogszabályként határozza meg. A jogalkotásra feljogosítandó szerv rendelkezéseinek lehetséges személyi hatályát ugyancsak a jogalkotásról szóló törvénynek kell meghatároznia, a tervezett alkotmánymódosítás szerint. E személyi hatály tipikusan és a javaslat szándéka szerint az adott autonóm államigazgatási szerv vagy kormányhivatal által felügyelt személyeket és szervezeteket foglalhatja magában.
A törvényjavaslat természetesen előírja az adott rendelkezés Magyar Közlönyben történő kihirdetésének kötelezettségét is, ezzel biztosítva annak korlátozásoktól mentes megismerését.
Az említett előírásokat elsődlegesen a Pénzügyi Szervezetek Állami Felügyelete elnökének rendelkezésalkotási hatásköréhez kapcsolódó módosításokról szóló törvényjavaslat tölti meg tartalommal. E javaslat kellő konkrétsággal megállapítja a felügyelet elnökének rendelkezésére vonatkozó általános előírásokat, és megadja a szükséges törvényi felhatalmazásokat is.
Tisztelt Országgyűlés! Az alkotmány módosítására benyújtott törvényjavaslat a jelenlegi helyzetben célszerű és erős eszközt biztosít a pénzügyi rendszer hathatósabb felügyeletéhez, és ehhez tartozik a másik törvényjavaslat is. Ugyanakkor a javaslat emellett a jogalkotást lehetővé tevő előírásokat olyan keretek között állapítja meg, hogy azok időtálló és jogbiztonságot érvényre juttató módon adjanak módot a mindenkori szabályozási igények teljesítésére.
Kérem ezért a tisztelt Országgyűlést, hogy az alkotmánymódosítási javaslatot és az ezzel összefüggő törvényjavaslatot támogatni szíveskedjék. Elnök úr, köszönöm a lehetőséget.
