DR. HOPPÁL PÉTER
DR. HOPPÁL PÉTER
DR. HOPPÁL PÉTER, a Fidesz képviselőcsoportja részéről: Köszönöm szépen a szót, elnök úr. Tisztelt Ház! A Fidesz-KDNP frakciószövetség véleményét szeretném vezérszónoki hozzászólásomban tolmácsolni a tisztelt képviselőtársaimnak.
Mindenekelőtt nagyon fontos leszögeznünk, hogy az előttünk álló törvénymódosítás az egyik legfontosabb társadalmi kérdést hozza elénk a mai időszakban, ez pedig a gyermekek kérdése, és különösen is a nehéz sorsú és a hátrányos helyzetű családokban a veszélyeztetett gyermekek köréből a védelembe vett gyermekekre vonatkozó szabályozásokat érinti.
A jelenlegi demográfiai nagy-nagy problémája Magyarországnak a demográfiai csökkenés, emellett a gyermekek körében az életminőség faktora is nagyon fontos tényező, hogy milyen körülmények között és milyen minőségű életet tudnak ezek a gyermekek élni, hiszen ahogy ezt a bizottsági ülésen is hangsúlyoztam, a gyermekpszichológia egészen fontos és hangsúlyos szerepet szán annak, hogy a gyermekkorban elszenvedett pszichés görcsök és hátravetettségek a felnőtt-társadalom időszakában a felnőttekben előtörnek, és devianciát és a társadalomra káros jelenségeket okozhatnak. Ezért is nagyon nagy a felelőssége a törvényalkotónak, hogy milyen felnőttkort tudnak megélni majd ezek a veszélyeztetett és ma védelembe vett gyermekek.
Minden törvény, úgy, ahogy ezt sokszor halljuk hangoztatni, annyit ér, amennyit be tudunk tartatni belőle.
(18.20)
A kérdéskör tehát számunkra ott vetődik fel, hogy a mostani módosításokkal ez a törvény hogyan lesz majd betartható, hiszen vannak új, részünkről is üdvözlendő elemei, ugyanakkor vannak olyan elemei is, amelyeket - úgy látjuk - nem lehet majd kellőképpen betartatni.
Nézzük meg először is, hogy a jelenlegi gyermekvédelmi szabályozás hátterében és a törvény múltjában milyen változások történtek. Előttünk van a T/9318. számú törvényjavaslat, a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény, amely több alkalommal módosításra került, s most is ez történik. A Fidesz és a KDNP elgondolása szerint a gyermekek védelme a családok támogatási rendszere mellett roppant fontos tevékenysége az államnak. Ugyanakkor látnunk kell, hogy a családok lehetőségei csorbulni fognak az előttünk álló hetekben, hónapokban, a gyes, a gyed és a családi pótlék tervezett módosításai sajnos kedvezőtlen irányba fogják terelni a magyar családokat, ami nyilvánvalóan ki fog hatni a gyermekekre is a családokon belül.
Fontos visszaidéznünk, hogy a polgári kormány idején sikerült visszaállítani a gyest alanyi jogon a családok számára, a gyedet is sikerült 2000. január 1-jétől visszaállítani, és szintén a polgári kormány érte el azt, hogy a családi pótlék megmaradása mellett egy úgynevezett kiegészítő családi pótlék, a rendszeres gyermekvédelmi támogatás is életbe lépett. Ezek mellett pedig mint egy fontos társadalomfilozófiai alaptétel - gondoljunk néhány nyugat-európai modell alkalmazására - a családi adókedvezmény bevezetése és erősítése is szerepelt a polgári kormány teendői között már kétgyermekes család esetén is. Ez a segélyalapú támogatási rendszer helyett egy komplex gondoskodást próbált biztosítani a családok számára.
Meggyőződésünk szerint a törvény azóta több ponton is sérült, s az elmúlt évek tapasztalatai alapján azt tudjuk leszűrni, hogy a gyermekek védelme egyre kevésbé megoldott. Ugyanis a 2005 decemberében, az első Gyurcsány-kormány idején zajlott módosításkor a kiegészítő családi pótlékot, a rendszeres gyermekvédelmi támogatást eltörölte a kormány, így akkori értéken havonta 5435 forint támogatástól esett el 650 ezer rászoruló gyermek. S fontos megemlíteni, hogy egy 13. havi juttatás is volt ebben a rendszerben, ami szintén hozzájárult az iskoláztatáshoz augusztus hónapban. Ma a statisztikai adatok értelmében, tisztelt Ház, közel 720 ezer gyermeket érint a rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre való jogosultság. Borzasztó nagy számokról beszélünk, és ha az elszegényedés mértékét tekintjük, akkor különösen érzékeny indikátor, jelző az, hogy a gyermekszegénység - ahogy ez már az előttem szólótól is elhangzott - milyen méreteket ölt Magyarországon.
Fontos tényező az is, hogy 2006. január 1-jétől az egy és két gyerekre jutó családi adókedvezmény sajnos teljes mértékben megszűnt, ilyen módon a gyermekek anyagi lehetőségei a családon belül hiányt szenvednek, 2006 óta újabb hiányt szenvednek a Gyurcsány-kormány tevékenysége nyomán. Két adatot egymás mellé írtam ide magamnak, ami még roppant fontos tényező a családi adókedvezmények kérdésében: 2001-ben, tehát az Orbán-kormány utolsó teljes évében 91,7 milliárd forint maradt a családoknál a gyermekek után járó adókedvezményből, ezzel szemben 2007-ben - összesített adatok szerint - csupán 13,5 milliárd forint maradhatott ilyen módon a családoknál. Megítélésünk szerint ez nagyon rossz irányba viszi a családok lehetőségeit.
A módosítások között természetesen vannak támogatható elemek is, amelyeket üdvözölni tudunk. Ilyen támogatható elem a jogsértések felderítése, azok mentén az esetmegbeszélések alkalmazása és képzés beiktatása, amit a bizottsági megbeszélésen is hallhattunk. Ez a 2010. január 1-jétől bevezetendő úgynevezett gyermekvédelmi igazgatási bírság végkifejleteként jelenik meg a törvény módosításában. Úgy látjuk, hogy ez üdvözlendő megoldás, azonban - mint azt imént a kisebbségi vélemény megfogalmazásakor is említettem - a szociális igazgatási bírság rendszerének működésképtelensége fenyegetheti esetleg a gyermekvédelmi igazgatási bírság bevezetését is, sőt leginkább annak a betarthatóságát.
A védelembe vett gyermekek esetén - nem a 204 ezer veszélyeztetett gyermek, hanem a már a látókörön belül védelembe vett 20 ezer gyermek esetén - beszélünk a családi pótlék 50 százalékáig terjedő természetbeni juttatásról. Azt gondoljuk, ha csak pénzbeli támogatás érkezhet a családokhoz, azok hamar elpárologhatnak. Erre elnök asszonytól is hallottunk egy lehetőséget, véleményt az imént. Mi is úgy látjuk, hogy a társadalom szegényebb és szomorúabb sorsú rétegeiben bizony-bizony a pénzben érkező támogatások beosztása sok-sok család esetében nem tűnik megfelelőnek, és ezt megint csak a gyermekek szenvedik el, az ő hátravetettségük történik ebből a premisszából. Ezért azt gondoljuk, hogy a Fidesz és a KDNP által már a korábbi években is többször módosító indítványként beadott szabályozás helyesen került be a törvény módosításába. Sokat várunk attól, hogy közvetlenül a gyerekekhez érkezzen oda természetbeni juttatás formájában a támogatás.
El tudjuk fogadni azt is, hogy a törvényjavaslat egy fővel csökkenti a nevelőszülőknél, a hivatásos nevelőszülőknél és a speciális hivatásos nevelőszülőknél elhelyezendő gyermekek számát. Ahogy államtitkár úr expozéjából hallottuk, ez felmenő rendszerben fog bevezetésre kerülni. Úgy gondolom, ez is a már ebben a rendszerben lévő gyerekek sorsának az előbbre jutását segítheti.
Még egy kiemelendő és támogatandó elemet szeretnék megnevezni, ez pedig a terhességi gyermekágyi segély és a gyed igénybevételéhez szükséges két éven belüli 365 napos biztosított jogviszony szükségessége. Azt hiszem, hogy a visszaélések és a hazardírozások elkerülése érdekében ez megfelelő intézkedés lehet a jövőben, ha a gyermekek érdekét tekintjük, hogy ne egyfajta iparág legyen az állami támogatások rendszere és azok felhasználása, hanem mindenképpen a gyermekek érdekeit szolgálja.
Azonban van a törvénynek olyan pontja is, amiben államtitkár úrral vitatkoznom kell. A közoktatási és a szociális intézményekkel hasonló módon működtetendő gyermekvédelmi intézmények egyházi kezelése adása esetén azt a szabályozást, hogy az egyháznak átadó önkormányzat két éven keresztül köteles az egyházi kiegészítő támogatást finanszírozni és a központi költségvetésnek befizetni, már a közoktatási intézmények ilyetén történő állapotváltozásánál és a törvény akkori módosításánál is durva diszkriminációnak tekintettük, és most sem tartjuk helyes útnak. Európaiatlan és egyházellenes megoldás ez, ami nem az ellátottak érdekeit szolgálja.
(18.30)
Végezetül az a megállapításunk látszik indokoltnak, hogy mindezek az előterjesztések nagy részben szolgálják a gyermekek érdekeit, és a törvény jó irányba mozdítható el, ha ennek a koherens végrehajtó szankciórendszere is megfelelően működtethető. Azonban most ennek a biztosítékait még semmiképpen nem látjuk a törvényben.
A végrehajthatóság különlegesen fontos kérdés és szempont, ahogy a bevezető gondolataimban mondtam: annyit ér, amennyit be tudunk belőle tartatni. Nem látjuk biztosítottnak a betartatást, hiszen úgy tűnik, hogy meg fog emelkedni és fel fog erősödni a helyi gyámügyes szerepe ebben a rendszerben, aki hát, valljuk be, egyéni, személyes, egzisztenciális biztonságát viszi a vásárra, amikor egy-egy szankciót érvényesít, és emiatt a végrehajtás esetleg korlátozódhat, nehézzé teszi a gyermekvédelem jó működtetését.
Van még néhány fontos kérdés végezetül. Nem tudjuk, nem látjuk át, hogy a Gyurcsány-kormány által kidolgozott, a minisztérium által beadott és a bizottság által most tárgyalt javaslatcsomag mennyiben fog módosulni - ahogy már ezt említettem - a Bajnai Gordon vezette kormány újabb intézkedései láttán, hiszen az MSZP-csomag több ponton is támadni fogja a családok támogatási rendszerét. Hallottuk már, hogy a gyes és a gyed is megkurtításra kerül, illetve a táppénz 70-ről 60 százalékra történő módosítása is lehetséges. Azt még nem tudjuk, hogy talán a gyedet is érinteni fogja, hiszen ma a táppénz alapján kerül kiszámításra a gyed, illetve a családi pótlék már szeptemberre beharangozott és a költségvetésben elfogadott emelkedését is befagyasztani kívánja a Bajnai-kormány. Ezek olyan súlyos és éppen azokat a családokat is érintő módosítások lesznek vagy lehetnek, amelyek mindenképpen károsan és továbbra is még hátrányosabb helyzetbe döntve érintik azokat a gyermekeket, akik ma veszélyeztetettként élnek Magyarországon, és a védelembe vett gyerekek számára is hátrányos helyzetet okozhatnak.
Tehát olyan törvényjavaslat áll most itt előttünk, amely ilyen értelemben az előző kormány és a mostani, új kormány bábái között elvesző gyermeknek látszik. Tehát nagyon fontos lenne, hogy amit meghaladott az idő, arról lássuk, hogy mi tartható meg belőle, hiszen a módosítások talán - az újabb módosítások, amelyek a minisztériumban elképzelhető, hogy már most készülnek - lehetséges, hogy a mostani módosításokat jelentős részét felülírják. Mindenesetre abban vagyunk érdekeltek a parlamenti patkó mindkét oldalán, hogy a jövő társadalma, a magyar gyermekek, és különösen azok, akik nehéz helyzetben élnek, sőt azok, akik veszélyeztetett helyzetben élnek Magyarországon, minél kevésbé érezzék meg a mostani szociális és gazdasági válságot, és minél kevésbé legyenek sújtottjai a készülő új kormányzati megszorító intézkedéseknek.
Köszönöm szépen.
