DR. KONTRÁT KÁROLY
DR. KONTRÁT KÁROLY
DR. KONTRÁT KÁROLY belügyminisztériumi államtitkár, a napirendi pont előadója: Köszönöm a szót, elnök úr. Tisztelt Elnök Úr! Tisztelt Országgyűlés! Az önök előtt fekvő törvényjavaslat célja, hogy Magyarország és a magyar emberek nagyobb biztonságban legyenek. Ehhez az kell, hogy a nemzeti együttműködés kormánya nemzetbiztonsági területen is érvényesítse a gyorsaság, a hatékonyság és a biztonság követelményét.
Tisztelt Országgyűlés! A XXI. században élünk, és senki nem vonhatja ki magát a fejlődés hatásai alól. Ezért szükségesnek bizonyult az eddigi vonatkozó joganyag áttekintése és a kor követelményeihez jobban igazodó szabályozás kialakítása. Amikor a kilencvenes évek közepén a rendőrségről és a nemzetbiztonsági szolgálatokról szóló törvényt az Országgyűlés megalkotta, még alig néhány embernek volt mobiltelefonja, és az internet is ismeretlen, rejtélyes kategória volt. Ma már teljesen más a helyzet, szinte mindenkinek van mobiltelefonja - van, akinek több is -, gyakran táblagépe, internetelérhetősége, és egyéb adatátviteli csatornákhoz is könnyen hozzáférhet. Ennek mindannyian látjuk az előnyeit.
Amellett, hogy a technika fejlődésének előnyeit látjuk, látnunk kell, figyelembe kell vennünk, figyelnünk kell a hátrányokra is. A szervezett bűnözés is lépést tart a korral, sőt bizony be kell vallanunk, néha irigylésre méltó felkészültségről tesz tanúbizonyságot. Szintén az előnyeit látjuk annak, hogy ma már Európán belül gyakorlatilag igazolvány, útlevél felmutatása nélkül tudunk utazni, és minden probléma nélkül lépjük át a valamikor vasfüggönnyel lezárt határokat.
(16.00)
Azonban érvényes ez a bűnözőkre, terroristákra is, ezért sokkal komolyabb erőfeszítéseket kell tennünk ahhoz, hogy megóvjuk Magyarországot például a kábítószer további terjedésétől vagy a fegyvercsempészettől.
Előfordulhat az is, hogy egy vagy több magyar állampolgár érdekében gyors külföldi beavatkozásra van szükség, és ilyenkor az idő múlása emberéletekben mérhető. Ilyenkor nincs idő gatyázni, azonnal cselekedni kell. A tapasztalatok e tekintetben is azt mutatják, hogy megérett a helyzet a szabályozás rendezésére. Az emberek biztonsága érdekében tehát meg kell tennünk azokat a lépéseket, amelyek elősegítik nemzetbiztonsági területen is a kor színvonalához való felzárkóztatást. A kulcsszó az egységes irányítás.
Végül, de nem utolsósorban az Országgyűlés elfogadta Magyarország Alaptörvényét. A törvényjavaslat ezért átvezeti a rendőrségről és a nemzetbiztonságról szóló törvény szövegén a Magyarország Alaptörvényével összefüggő technikai módosításokat is.
Tisztelt Országgyűlés! Az önök előtt fekvő törvényjavaslat e célok megvalósítása érdekében mindenekelőtt a rendőrségről szóló, valamint a nemzetbiztonságról szóló törvények módosítására tesz javaslatot. Azokat a célokat, amelyeket az előbb felsoroltam, a következő pontok módosításával kívánjuk elérni.
A Terrorelhárítási Központ a jövőben szabályozott körben közreműködhet a magyar állampolgárok életét, testi épségét Magyarország területén kívül közvetlenül fenyegető veszély esetén az evakuálásban és a hazatérés segítésében. A Terrorelhárítási Központ, valamint a nemzeti védelmi szolgálat a jövőben a nyomozó hatósághoz hasonló módon lesz jogosult adatot igényelni. A megbízhatósági vizsgálat a nemzeti biztonsági felügyelet munkatársaira, továbbá a kormány által nemzetbiztonsági célból létrehozott testületek munkájában részt vevő, politikai vezetőnek nem minősülő személyekre is kiterjesztésre kerül. Ilyenek például az ott dolgozó ügyintézők, titkársági munkatársak.
A nemzetbiztonsági érdekeket érintő vagy a különleges biztonsági intézkedést igénylő beszerzések rendkívül érzékenyek nemzetbiztonsági szempontból. Ezért a javaslat, elfogadása esetén lehetővé teszi, hogy a részt vevő gazdasági szereplők nemzetbiztonsági szempontú ellenőrzését is elvégezzék. A belügyminiszter számára a kormány döntésének hiányában is lehetővé válik az állandó rendőrségi védelemben nem részesülő személyek ideiglenes védelmének elrendelése, ha az a törvényjavaslatban meghatározott okból szükséges. Ezen engedély legfeljebb tizenkét hónapra szól.
Végül a szabálysértésekről szóló törvény kiegészül az arc nyilvános rendezvényen történő eltakarását szankcionáló tényállással, ami hatékony fellépést tesz lehetővé például a sportrendezvények alkalmával randalírozó huligánokkal szemben.
Kérem, engedjék meg, hogy jelentőségére tekintettel külön foglalkozzam a nemzetbiztonsági szolgálatok szervezetrendszerét érintő változásokkal. A közigazgatás korszerűsítése során egyértelmű követelmény mind a különböző nemzetbiztonsági és rendészeti szervek adatkezeléseinek egységesítése, mind az adatelemzések gyorsítása. Elengedhetetlen, hogy gyorsabban lépjünk, mint a szervezett bűnözés.
A fentiek alapján szükségessé vált az ilyen jellegű feladatokat jelenleg ellátó Szervezett Bűnözés Elleni Koordinációs Központ, vagyis a SZEBEK hatáskörének felülvizsgálata. A felülvizsgálat eredményeként a kormány új nemzetbiztonsági szervként a nemzeti információs és bűnügyi elemző központ, rövidített formájában a NIBEK létrehozására tesz javaslatot a jelen törvényjavaslatban.
A NIBEK célja a magyar emberek biztonságának megerősítése. Mindezt hatékonyan, gyorsan és költségkímélően fogja megoldani. A NIBEK hatáskört nem vonhat el, az együttműködő szervek számára viszont továbbítja az adatokat, és javaslatot tesz azok felhasználására, tehát koordinál. Garanciális elem, hogy a NIBEK csak akkor igényelhet adatot, ha az adatszolgáltatás jogszerűsége, célhozkötöttsége, továbbá az adatkezelő egyéni felelőssége mindenkor megállapítható, az adatok NIBEK által történő beszerzése mindvégig dokumentálható, és az adatokat nem tárolhatja.
Az együttműködő szerv vezetője a NIBEK-nek átadott, illetve a szervezet számára közvetlen elektronikus adatkapcsolat útján elérhető adat kezelésére korlátozásokat állapíthat meg, sőt, a korlátokat a jogszabály taxatív módon határozza meg. A NIBEK-re a nemzetbiztonsági szolgálatokról szóló törvényben foglaltak valamennyi garanciális rendelkezését alkalmazni kell. Ezek a következők.
A NIBEK a nemzetbiztonsági bizottságnak beszámolóval tartozik, nem végezhet önálló titkos nyomozást, az egyébként is rendelkezésre álló adatokat értékeli.
Tisztelt Országgyűlés! Ki kell emelnem, hogy a NIBEK felsorolt összes jogköre különböző titkosszolgálatoknak eddig is megvolt. Ezt egyébként a nemzetbiztonsági törvényben 1995 óta így rendelte a jogalkotó. Idézem a nemzetbiztonságról szóló törvény 40. §-át. (1) bekezdés: “A nemzetbiztonsági szolgálatok feladataik teljesítése érdekében, eltérő törvényi rendelkezés hiányában, bármely adatkezelési rendszerből az adatkérés céljának megjelölésével adatokat kérhetnek, a rendszerekbe és a nyilvántartás alapjául szolgáló iratokba betekinthetnek. Az adatkérést hiányos és töredékadatok tekintetében is teljesíteni kell.”
Engedjék meg, hogy rátérjek az újdonságokra, az új szerv feladataira és hatásköreire. A NIBEK feladata a nemzetbiztonságot, bűnüldözést, közbiztonságot vagy más alapvető biztonsági érdeket sértő adatok feldolgozásának, elemzésének eredményeként a lehető legátfogóbb kép összeállítása. Minderről tájékoztató rendszert működtet, értékelő jelentéseket készít, és azokat a belügyminiszter útján eljuttatja a kormánynak. A közvetlen elektronikus adatkapcsolat eredményeként a NIBEK nem lesz kiszolgáltatva tevékenységéhez szükséges adatot birtokló adatkezelők esetlegesen nem megfelelő együttműködésének. A NIBEK a nemzetbiztonsági törvény által meghatározott körben az adatállományokhoz minden külső közreműködés nélkül hozzáférhet. Ez az újítás az, amely a technika fejlődésével a gyorsabb, hatékonyabb és költségkímélőbb megoldást leginkább elősegíti.
A gyakorlatban az eddigiek azt jelentették, hogy az adott szervnek megküldött igénylőlapon fel kellett tüntetni a kért adatot, és azután a szerv a szokásos közigazgatási határidőn belül volt köteles teljesíteni az adatigénylést. Most viszont az adat egy kattintással elérhetővé válik. Magyarul: az eddig megfogalmazott kritikák arra a jogilag is rögzítendő lehetőségre irányulnak, hogy számítógépet, internetet és állami adatbázisokat használjanak a magyar titkosszolgálatok. Ez az új rendszer arra szolgál például, hogy a törvénytisztelő embereket ne fenyegesse például az uzsoramaffia, vagy bankkártyájukat ne szívhassák le szervezetten működő hackerek. A létrejövő szerv magas szakmai színvonalon fog működni. Az új intézmény tehát Magyarország és a magyar emberek biztonságát szolgálja.
A nemzetbiztonsági szervek tevékenységét érintő további újdonság, hogy a javaslat elfogadása esetén az Információs Hivatalt a belügyminiszter irányítása alá helyezi. E módosítások nyomán valamennyi polgári titkosszolgálat irányítása egyetlen miniszter feladatkörébe tartozik. A törvény - a NIBEK-re vonatkozó rendelkezéseket kivéve - 2012. január 1-jén lép hatályba, a NIBEK-re vonatkozó szabályok 2012. július 1-jén lépnek hatályba.
Tisztelt Országgyűlés! A törvényjavaslat elfogadása esetén jelentős mértékben hozzájárulunk majd a közbiztonság megerősítéséhez és a nemzetbiztonsági érdekek érvényesítéséhez. Kérem tehát önöket, hogy a törvényjavaslatot támogatni szíveskedjenek.
Köszönöm megtisztelő figyelmüket. (Taps a kormánypártok soraiban.)
