DR. KOVÁCS ZOLTÁN
DR. KOVÁCS ZOLTÁN
DR. KOVÁCS ZOLTÁN (Fidesz): Tisztelt Elnök Úr! Tisztelt Ház! A felelősen gondolkodó ember életében a legfontosabb szavak az édesanya mellett az Isten, a haza, a nemzet. Az alaptörvény-tervezetünk, amit a frakciószövetség benyújtott, e vonatkozásban is, mint rendkívüli jelentőségű szavak vonatkozásában, mintegy hússzor szerepelteti a preambulumában, ami azt mutatja, hogy felelősséggel viseltetnek a nemzet, a haza iránt.
Történelmi jelentőségű munkához látunk hozzá, tisztelt képviselőtársaim, és e vonatkozásban visszakanyarodnék a rendszerváltozás egyik legnagyobb vívmányához, az önkormányzatok létrehozatalához, az önkormányzatiság kialakításához. Az önkormányzatok működését szabályozó alapjogosítványok a jelenleg élő alkotmányunkban kerültek elhelyezésre, a sarkalatos törvénynek hívott kétharmados törvények pedig szabályozták a többi részletesebb szabályaikat; ami a lényeg, hogy a közösségek visszakapták a helyi önkormányzás jogát, a közhatalom és demokratikus gyakorlását helyben.
A helyi önkormányzatok európai chartájának megfelelően az akkori szabályozásban a hangsúlyt a demokratikus működés, az autonómia kapta. Ezek a lépések a demokratikus jogállam kiépítésében fontos szerepet játszottak. Az első időszak sikerei után azonban fokozatosan előbukkantak rendszerbéli problémák, azonban ezek még mindig nem nyomtak annyit a latban, mint a korábbi, szocialista-liberális kormányok önkormányzatokat ellehetetlenítő intézkedései, ami egyébként a jelenlegi nehéz helyzethez vezetett. Most, 2011-ben, a megújulás esztendejében lehetőséget kapunk a változtatásra: az önkormányzati rendszert illetően olyan rendszer kialakítása a cél, amely átlátható, kiszámítható, és ahol a döntéseik törvényességét ellenőrzik.
A helyi képviselő-testület önkormányzati ügyekben önállóan szabályoz, igazgat, döntése kizárólag törvényességi okból vizsgálható felül. Ennek kapcsán azonban nem feledkezhetünk el arról a helyzetről, amikor 2006 és 2009 között többszöri nekifutásra sem sikerült az akkori kormánynak olyan szabályozást létrehozni, amely kiállta volna az alkotmányosság próbáját, mulasztásos törvénysértés következett be, nem volt az önkormányzatok felett törvényességi ellenőrzés, amiből aztán következhettek azok az ügyek, amelyekről jó néhányszor beszéltünk itt az Országgyűlésben, a VI. kerületi ingatlanpanamák vagy akár a főváros BKV-ügyei.
A beterjesztett alaptörvény tervezete garanciális jelentőségű szabályozást tartalmaz e kérdéssel kapcsolatban - Tállai államtitkár úr már részben beszélt erről - a 32. cikk (4) bekezdésében: a helyi önkormányzat határozatát, valamint az önkormányzati rendeletet annak kihirdetését követően haladéktalanul megküldi a fővárosi vagy vármegyei kormányhivatalnak. Eddig 15 nap volt erre a határidő, most ezt “haladéktalanul”-ra változtatja az alkotmány. Amennyiben a kormányhivatal ezeket a rendelkezéseket jogszabálysértőnek találja, 15 napon belül kezdeményezheti a bíróságnál a határozat, illetve a Kúriánál az önkormányzati rendelet felülvizsgálatát. Azt gondolom, hogy egy alkotmányban ez túl részletes szabályozás, ezt inkább a sarkalatos törvényben kellene elhelyezni. Abban is lehet vitatkozni egyébként, hogy törvényességi ellenőrzés vagy törvényességi felügyelet. Mindannyian tudjuk, hogy a törvényességi felügyelet a tanácsrendszernek volt az egyik jellemzője, ehhez meg kell teremteni a szakembergárdát, az anyagiakat, az elektronikus közigazgatást. Én inkább ezt a sarkalatos törvényekben helyezném el, de ez fontos kérdés, hiszen a szabálytalanságokat fel kell deríteni, azokat meg kell akadályozni.
Ennek egyébként egy szélesebb körű rendszere, hiszen az Állami Számvevőszék is más módon kívánja ezt már, az utólagos ellenőrzés helyett monitoringrendszerben, folyamatos ellenőrzéssel kívánja a szabálytalanságokat feltárni.
Azt gondolom, hogy a hitelfelvételi korlát, amiről államtitkár úr beszélt, ez is végiggondolandó, hogy ez miként kell hogy érvényesüljön, nyilván nem az alkotmányban, hanem majd a sarkalatos törvényben.
Tisztelt Képviselőtársaim! Hazánkért felelősséggel gondolkodó politikusként azt gondolom, hogy a hátunk mögött hagyott 21 esztendő tapasztalatával, jogszabályi környezet megváltoztatásával sikerül egy valóban hatékony, működőképes, a kor követelményeihez igazodó önkormányzati rendszert létrehoznunk, ennek az alapvető szabályait pedig az alkotmányban megalkotnunk. Kérem, támogassák a beterjesztett törvényjavaslatot.
Köszönöm a figyelmet. (Taps a kormánypártok soraiból.)
