DR. KOCSIS MÁTÉ
DR. KOCSIS MÁTÉ
DR. KOCSIS MÁTÉ, a Fidesz képviselőcsoportja részéről: Köszönöm szépen a szót. Tisztelt Elnök Úr! Tisztelt Országgyűlés! A kormányprogram által meghatározott elvi alapokon az elmúlt két év során a rendészeti és büntetőpolitika tekintetében jelentős eredmények születtek. Az úgynevezett “három csapás” törvény, a kötelező középmérték alkalmazása, a közbiztonsági törvénycsomag, az egyes rendészeti tárgyú törvények módosításai, az új polgárőrtörvény, valamint az új szabálysértési törvény egyaránt a közrend és közbiztonság megerősítését célozta. Megítélésem szerint a kormány és a Belügyminisztérium ezeken a területeken komoly és meghatározó eredményeket ért el.
Az előttünk fekvő előterjesztés célja, hogy egységes szabályozás és követelményrendszer jöjjön létre a Magyarország területén tevékenykedő azon szervezetek és személyek vonatkozásában is, akik a rendvédelmi szerveken túlmenően rendészeti és közbiztonsági jellegű tevékenységet is ellátnak, és ennek során kényszerítő eszközök és intézkedések alkalmazására jogosultak. E javaslat elfogadása révén további meghatározó lépéseket tehetünk a rendészeti ágazat szabályainak egységesítésére és a közrend és közbiztonság további megerősítésére.
Tisztelt Képviselőtársaim! A rendészeti bizottság tagjaként most röviden a rendőrség 14 éven aluli gyermekekkel kapcsolatos intézkedési jogkörének változásairól szeretnék szólni. A rendőrségről szóló törvény a rendőrre rótt kötelezettségek teljesítése alapján jelenleg is szabályozza az iskolaidőben közterületen vagy nyilvános helyen “talált” gyermekkel kapcsolatos rendőri intézkedések körét. E szabályozás lényegi oka, hogy a közterületen, nyilvános helyen felügyelet nélkül tartózkodó gyermekkorú személy fenyegetettsége, esetleges áldozattá válásának esélye - természetesen a körülmények és szituációs ismérvek függvényében - lényegesen nagyobb, mint egy cselekvőképességgel bíró felnőtté.
Ugyanezen törvény kimondja továbbá, hogy a rendőr jogkörében eljárva köteles intézkedni vagy intézkedést kezdeményezni, ha a közbiztonságot, a közrendet vagy az államhatár rendjét sértő vagy veszélyeztető tényt, körülményt vagy cselekményt észlel, illetve ilyet tudomására hoznak. Mindebből az következik, hogy a rendőrt terheli az intézkedési kötelezettség azokban az esetekben, amikor magányos, csellengő, segítségre szoruló gyermeket lát, vagy irányában ilyen gyermekről tesznek bejelentést.
A hatályos szabályozás szerint a rendőr igazoltathatja a felügyelet nélküli gyermeket. A magát igazolni nem tudó vagy az igazolást megtagadó gyermekkorú személy a jogszabály alapján személyazonosságának megállapítása érdekében előállítható. Abban az esetben azonban, ha a gyermek nem tudja a személyazonosságát hitelt érdemlően igazolni, de lakcímét elárulja, a rendőr a megjelölt lakóhelyen kísérelheti meg a személyazonosítás végrehajtását. Amennyiben ez eredményes, akkor a megkezdett előállítás végrehajtását természetesen mellőzni kell.
Tisztelt Országgyűlés! A kormány nevelési-oktatási kérdésekkel összefüggő tematikus ülésén arról döntött, hogy indokolt lenne az iskolakerüléssel kapcsolatos szabályozás újbóli meghatározása. A rendőrségről szóló törvény módosítása révén lehetővé válna a rendőrség számára az az intézkedés, hogy a tanítási napon a tanítási órától vagy az iskola által szervezett foglalkozástól engedély nélkül távolmaradó vagy onnan engedély nélkül eltávozó tanköteles tanulóval szemben intézkedhessen. Így a rendőr azt a 14. életévét be nem töltött tanulót, aki nagykorú nélkül tartózkodik közterületen tanítási időben, vagy aki nem tudja hitelt érdemlően igazolni, hogy a tanítási napon a tanítási órától vagy az iskola által szervezett kötelező foglalkozástól engedéllyel maradt távol, vagy arról engedéllyel távozott, a nevelési-oktatási intézménnyel történt előzetes egyeztetést követően a nevelési-oktatási intézmény vezetőjéhez kísérheti. A nevelési-oktatási intézménnyel való egyeztetés, a távolmaradás jogszerűségének ellenőrzése a nemzeti köznevelésről szóló törvény és az általa szabályozott köznevelési információs rendszerből történő adatlekérdezés segítségével történhet, amely minden olyan adatot biztosít a rendőrség számára, ami az ellenőrzéshez szükséges.
A tanítási időben jogszerűtlenül távolmaradó tanulókra vonatkozó szabályozás új eljárásrendet biztosít a kiszámítható jogalkalmazás érdekében, elkerülendő a gyermekek indokolatlan rendőrségre való előállítását, ugyanakkor biztosítva a közterületen felügyelet nélkül tartózkodó tanulók ellenőrzését.
Tisztelt Képviselőtársaim! A törvényjavaslat egy másik részével kapcsolatban engedjenek meg néhány szót. Az önkormányzatok részéről - amely felvetéssel magam is éltem - megfogalmazódott az az igény, hogy a feladataikat ellátó önkormányzati rendészeti feladatokat ellátó személyek, például közterület-felügyelők mellett indokolt az önkormányzatnál közalkalmazotti jogviszonyban vagy a munka törvénykönyvéről szóló törvény hatálya alá tartozó munkavállalás keretében segítők alkalmazása. Figyelemmel arra, hogy az önkormányzati rendészeti szerv létrehozása egy lehetőség az önkormányzatok számára, ezért a tervezetben indokolt volt szabályozni, hogy az összes önkormányzat által foglalkoztatható rendészeti feladatot ellátó személy számára ezek a tevékenységet segítő személyek rendelkezésre álljanak. Ahogy a jogszabálytervezet nevezi, a segédfelügyelő intézménye a közterület-felügyelőhöz hasonlóan az önkormányzat által választható lehetőség lesz. A segédfelügyelő tevékenysége során önállóan nem intézkedhet, kizárólag önvédelmi célból testi kényszert, vegyi eszközt és szolgálati kutyát alkalmazhat, amely kényszerítő eszközöket azonban nem használhatja arra, hogy a rendészeti feladatokat ellátó személy által alkalmazott intézkedéseket kikényszerítse.
A módosító javaslat garanciális elemként biztosítja, hogy a segédfelügyelő esetében is a rendőrség vizsgálja ki a kényszerítő eszköz alkalmazásával szemben benyújtott panaszt. Figyelemmel arra, hogy a segédfelügyelő a rendészeti feladatokat ellátó személyhez képest csak korlátozott mértékben alkalmazhat kényszerítő eszközt, és önállóan nem intézkedhet, így nem indokolt vele szemben a büntetlen előéletnél szigorúbb alkalmazási feltételeket támasztani. A tervezet meghatározza a rendészeti feladatokat ellátó személyek számára a kötelező képzést, amely szintén indokolatlan a segédfelügyelő esetében, ezért számukra csak részképzés kerülne meghatározásra, amely biztosítja, hogy hatékonyan segítsék az önkormányzati alkalmazásban álló rendészeti feladatokat ellátó személyek tevékenységét. Ezen eszköz rendelkezésre állása révén egy szakszerű és jogszerű, valamint az önkormányzatok számára költséghatékony eszköz jönne létre, melynek révén városaink, településeink közrendje, közbiztonsága tovább javulhatna.
Tisztelt Országgyűlés! Tisztelt Képviselőtársaim! A hatályos szabályozás lehetőséget biztosít valamennyi rendészeti feladatot ellátó személy számára, hogy tevékenysége során intézkedéseket és kényszerítő eszközöket alkalmazzon. Azonban az ágazati törvények nem tesznek különbséget - ahogy azt az előterjesztői expozéból is hallhattuk - az állami vagy önkormányzati, valamint a nem állami vagy önkormányzati alkalmazásban állók között, így jelenleg az erőszak állami monopóliumával szorosan összefüggő jogosultságok a nem közhatalmi tevékenységet végzőket is megilletheti.
Az előterjesztés ugyanakkor általános jelleggel biztosítja valamennyi rendészeti feladatot ellátó személy számára a jogellenes cselekmény abbahagyására történő felszólítást, a cselekmény folytatásának megakadályozását, a tetten ért személy visszatartását, a dolog ideiglenes elvételét, az igazoltatást, gyanú esetén a csomag-, illetve a járműátvizsgálás intézkedésének jogkörét.
(21.10)
Ez a hét intézkedés olyan alapvető intézkedés, amit a foglalkoztatási jogviszonytól függetlenül minden rendészeti feladatokat ellátó személy számára biztosítani kell, annak érdekében, hogy tevékenységük során hatékonyan fel tudjanak lépni az elkövetővel szemben.
Ezen intézkedések kikényszerítése érdekében a rendészeti feladatokat ellátó személy jogviszonyától függetlenül testi kényszert és vegyi eszközt alkalmazhat. A rendészeti feladatokat ellátó szerv tagja az intézkedés kikényszerítése érdekében először testi kényszert és csak a testi kényszer eredménytelensége esetén, azt követően vegyi eszközt alkalmazhat.
Az előterjesztés biztosítja valamennyi rendészeti feladatot ellátó személy számára az igazoltatás intézkedés alkalmazásának a jogosultságát is. A rendészeti feladatokat ellátó személyek esetében az indokolja az igazoltatási jog biztosítását, hogy a rendészeti feladatokat ellátó személyek a tevékenységük során sok olyan jogellenes cselekménnyel találkoznak, melynek során indokolt, hogy megállapíthassák az elkövető személyazonosságát a további eljárás megindításához, illetve annak lefolytatásához.
A közszolgálati vagy közalkalmazotti jogviszonyban álló, rendészeti feladatokat ellátó személy az elzárással is büntethető szabálysértést elkövető személy, valamint azon szabálysértéseknél, amelyek esetében helyszíni bírságolásra jogosult, az ágazati törvényben meghatározott jogellenes cselekmény elkövetésén tetten ért személy ruházatát annak beleegyezésével átvizsgálhatja. A ruházat mellett a rendészeti feladatokat ellátó személy jogosult az elzárással is büntethető szabálysértés, illetve azon szabálysértések esetében, amelyek esetében helyszíni bírságolásra jogosult, az ágazati törvényben meghatározott jogellenes cselekmény elkövetésével gyanúsítható személy csomagját és járművét az intézkedés alá vont beleegyezése nélkül is átvizsgálni.
Az előállítás intézkedés alkalmazására a természetvédelmi őr, az önkormányzati természetvédelmi őr, a közterület-felügyelő, a mezőőr, a halászati őr és az erdővédelmi szolgálat tagja jogosult. Abban az esetben, ha az előállítani kívánt személy az előállításhoz hozzájárul, akkor az előállításra jogosult a tetten ért személyt előállíthatja a területileg illetékes rendőri szervhez. Abban az esetben, ha az intézkedés alá vont személy az előállítás során ellenszegül, akkor az előállításra jogosult bilincset alkalmazhat. Bilincs alkalmazására kizárólag abban az esetben kerülhet sor, amikor az előállítandó személy az előállításnak ellenszegül. Ebben az esetben a bilincselés célja a további ellenszegülés megtörése vagy egy esetleges szökés megakadályozása. Más intézkedés kikényszerítésére azonban a bilincs nem alkalmazható. A természetvédelmi őr - figyelemmel arra, hogy feladatait sok esetben lakott területtől messze látja el - az előállítás során ellenszegülő személyt a rendőrségre az ellenszegülés esetén is előállíthatja. Az előterjesztés biztosítja továbbá a különböző lőfegyverek szolgálat során történő birtoklásának jogosultságát is.
Tisztelt Képviselőtársaim! A mezőőr, a hegyőr, a halászati őr szolgálati jellegű fegyverhasználatát a védett és fokozottan védett növény- és állatfajokról, a fokozottan védett barlangok köréről, valamint az Európai Közösségben természetvédelmi szempontból jelentős növény- és állatfajok közzétételéről szóló miniszteri rendelet szabályozza. Ennek alapján a meghatározott feltételek fennállása esetén a jelzett személyek közegészségügyi okból - az okszerű mezőgazdasági termelés biztosítása érdekében - meghatározott állatok riasztása, elejtése, gyérítése, az állományának szabályozása érdekében sörétes lőfegyvert tarthatnak maguknál.
Az előterjesztés alapján a jövőben a természetvédelmi őr, az erdővédelmi szolgálat tagja, az erdészeti szakszemélyzet és a jogosult erdészeti szakszemélyzet önvédelmi célú fegyverviselési joga továbbra is megmarad. A hivatásos vadász a szolgálata során nagyvad utánkeresése esetén a kegyelemlövéshez szolgálati maroklőfegyvert, valamint a sérült vagy sebzett nagyvad elejtése érdekében vadászlőfegyvert tarthat magánál.
Tisztelt Országgyűlés! A garanciális elemekről szólva elmondhatjuk, hogy a rendőrség a hatályos szabályozás alapján eddig is ellenőrizte a rendészeti feladatokat ellátó személyek és szervezetek tevékenységét. Tekintettel arra, hogy intézkedéseket és kényszerítő eszközöket mindezek alkalmazhattak, az új törvény megalkotásával a rendőrség az összes rendészeti feladatokat ellátó személy által alkalmazott intézkedés vagy kényszerítő eszköz tekintetében saját hatáskörben rendelkezik a kivizsgálás jogával. A rendőrség az esetleges panasz esetében köteles azt kivizsgálni, és az intézkedéssel, valamint kényszerítő eszköz alkalmazásával kapcsolatos iratanyagot bekérni.
Az előterjesztés biztosítani kívánja továbbá, hogy a rendészeti feladatokat ellátó személyek rendészeti szempontból megfelelő képzést kapjanak, amelynek alapján hatékonyan és szakszerűen tudnak eljárni szolgálatuk ellátása során. Általános jelleggel került tehát meghatározásra, hogy a rendészeti feladatokat ellátó személyeknek képzésben kell részt vennie, és annak a követelményeiből később vizsgát kell tennie.
A rendészeti feladatokat ellátó személy, aki e törvény hatálybalépése előtt már jogviszonyban állt, türelmi idővel köteles a képzést és a vizsgát letenni. Azok a személyek, akik a törvény hatálybalépését követően kívánnak a rendészeti feladatokat ellátó szervnél dolgozni, a jogviszony létesítése előtt kötelesek a képzést és az előbb említett vizsgát elvégezni, illetve letenni.
Tisztelt Képviselőtársaim! Összegzésként azt tartanám a legfontosabbnak kihangsúlyozni, hogy a kormánypártok, a Fidesz és a Kereszténydemokrata Néppárt frakciószövetsége a rend és a biztonság álláspontján van, és mint ilyen, ahogy eddig is, ezt követően is minden eszközzel támogatni fogjuk a kormány és a Belügyminisztérium ezen irányba mutató erőfeszítéseit. Meggyőződésem, hogy ezen a téren az előttünk fekvő törvényjavaslat további fontos előrelépést, mérföldkövet jelent, így a rendészeti bizottság elnökeként is kérem tisztelt képviselőtársaimat, hogy támogassák a javaslatot, és támogassák a kormány rend irányába tett erőfeszítéseit.
Köszönöm, hogy meghallgattak. (Taps a kormánypártok soraiból.)
